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公益訴訟是指對損害國家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度。
一、檢察公益訴訟制度的主要背景
2023年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。
2023年7月1日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》；2023年7月2日，最高檢發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》。
2023年6月27日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫入這兩部法律，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。
2023年9月11日，習(xí)近平總書記在給第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)的賀信中指出：檢察官作為公共利益的代表，是保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量。
2023年3月2日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。
2023年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“拓展公益訴訟案件范圍”、“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。?
二、檢察公益訴訟類型及法律依據(jù)
(一)民事公益訴訟
《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條第二款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！?/p>
(二)行政公益訴訟
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。
（三）刑事附帶民事公益訴訟
《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條第一款：“人民檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理?！?
三、檢察公益訴訟的主要領(lǐng)域
檢察公益訴訟的法定辦案領(lǐng)域包括:
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全、國有土地使用權(quán)出讓；英雄烈士權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人榮譽(yù)名譽(yù)權(quán)益保障、安全生產(chǎn)以及個(gè)人信息保護(hù)。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“拓展公益訴訟范圍”的會(huì)議精神，指導(dǎo)各地加大新領(lǐng)域探索力度。公益訴訟新領(lǐng)域包括文物和文化遺產(chǎn)，國防軍事，公共安全，特殊群體，無障礙，消費(fèi)者權(quán)益（食品藥品安全除外）等。
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