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●對(duì)于一些暴力程度不高、情節(jié)顯著輕微、悔改態(tài)度明顯的襲警行為,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用刑法總則“但書”條款作出罪處理,不宜泛化打擊。

●檢察機(jī)關(guān)在辦理襲警案件時(shí),應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律政策正確處理嚴(yán)與寬的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)司法辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

自《刑法修正案(十一)》增設(shè)襲警罪以來(lái),囿于現(xiàn)實(shí)狀況的復(fù)雜性和對(duì)刑法條文理解的多重性,司法實(shí)踐中對(duì)襲警罪保護(hù)對(duì)象、暴力程度、處斷標(biāo)準(zhǔn)等存有分歧,亟須出臺(tái)司法解釋統(tǒng)一規(guī)范,以便更加精準(zhǔn)打擊襲警犯罪,維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威,鞏固和諧警民關(guān)系。

警務(wù)輔助人員是否屬于襲警罪保護(hù)對(duì)象

公安系統(tǒng)警務(wù)輔助人員種類較多,除國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)規(guī)定的文職輔警和勤務(wù)輔警外,個(gè)別地方還招錄有協(xié)勤等臨時(shí)用工人員。這些警務(wù)輔助人員單獨(dú)開(kāi)展工作或者協(xié)助人民警察一同執(zhí)行任務(wù)比較常見(jiàn),單獨(dú)或者與人民警察一起遭受暴力襲擊也時(shí)有發(fā)生。司法實(shí)踐中,辦案人員對(duì)警務(wù)輔助人員是否屬于襲警罪保護(hù)對(duì)象存有困惑,甚至出現(xiàn)同案不同判現(xiàn)象。

根據(jù)刑法學(xué)一般原理,襲警罪規(guī)定的“人民警察”應(yīng)與作為前置法的人民警察法保持一致,結(jié)合《意見(jiàn)》,警務(wù)輔助人員是面向社會(huì)招聘,為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非警察身份人員,不具有獨(dú)立從事執(zhí)法執(zhí)勤工作的資格。對(duì)于警務(wù)輔助人員單獨(dú)工作時(shí)遭受暴力襲擊的,不構(gòu)成襲警罪。但是警務(wù)輔助人員與警察一同執(zhí)法時(shí),無(wú)論是單獨(dú)遭受侵害還是共同遭受侵害均構(gòu)成襲警罪。警務(wù)輔助人員在警察的管理和監(jiān)督下開(kāi)展輔助性工作,是警察執(zhí)法行為的依附,應(yīng)當(dāng)以“執(zhí)法共同體”的概念實(shí)質(zhì)性判斷“正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察”的范疇,不應(yīng)機(jī)械地將警務(wù)輔助人員排除在外。通常情況下,襲警犯罪具有隨機(jī)性、偶發(fā)性,行為人實(shí)施暴力襲擊時(shí)并未理性區(qū)分,導(dǎo)致警察與警務(wù)輔助人員處于同等危險(xiǎn)境地。如果僅因缺乏特定身份或者編制而在法律保護(hù)上區(qū)別對(duì)待,將執(zhí)法整體性人為分割為因身份而異的執(zhí)法個(gè)體,與襲警罪立法目的和保護(hù)法益不相符。

“暴力襲擊”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定

刑法條文對(duì)暴力襲擊的方式、程度等缺乏具體描述。實(shí)踐中,有的辦案人員認(rèn)為襲警罪系行為犯,與警察“動(dòng)手”即構(gòu)罪;有的辦案人員認(rèn)為“襲擊”具有主動(dòng)性、攻擊性,一般的反抗行為以及輕微的肢體沖突不構(gòu)成襲警罪。

基于刑法條文規(guī)定的原則性,有必要結(jié)合現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境對(duì)襲警罪的“暴力襲擊”作出合理解釋。

從文義解釋的角度來(lái)看,“襲擊”即乘其不備、突然打擊,本身即帶有暴力攻擊性。襲警罪中的“暴力襲擊”應(yīng)當(dāng)理解為主動(dòng)與警察對(duì)抗、以暴力方式攻擊警察。對(duì)于那些為擺脫警察強(qiáng)行控制實(shí)施的掙扎性反抗性行為,雖然與民警有肢體沖突甚至輕微抓傷、咬傷民警,也不應(yīng)認(rèn)定為襲警犯罪,這也符合刑法期待可能性原理。

從體系解釋的角度來(lái)看,立法機(jī)關(guān)將襲警罪與妨害公務(wù)罪放在一個(gè)條文中規(guī)范,作出“暴力襲擊”與“暴力阻礙”兩種不同表述,體現(xiàn)了兩罪對(duì)暴力性質(zhì)與程度的不同要求。即襲警罪的暴力性質(zhì)側(cè)重于攻擊,妨害公務(wù)罪的暴力性質(zhì)側(cè)重于阻礙,襲警罪的暴力程度明顯大于妨害公務(wù)罪的暴力程度,否則也無(wú)需將原本屬于妨害公務(wù)罪的加重情形升級(jí)為獨(dú)立罪名。

從目的解釋和執(zhí)法效果來(lái)看,刑法增設(shè)襲警罪,旨在維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威、營(yíng)造敬畏法律的良好氛圍。但司法實(shí)踐中將推搡、撕扯等輕微肢體沖突且未造成嚴(yán)重后果的襲警行為作為犯罪處理,判處拘役、緩刑等輕緩刑罰,不僅懲治教育效果不好,還影響警察執(zhí)法形象和良好警民關(guān)系。因此,從執(zhí)法效果上考慮,對(duì)于一些暴力程度不高、情節(jié)顯著輕微、悔改態(tài)度明顯的襲警行為,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用刑法總則“但書”條款作出罪處理,不宜泛化打擊。

職務(wù)合法性正當(dāng)性的審查

警察依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序和方式執(zhí)行職務(wù),受到法律保護(hù)。但不文明不規(guī)范執(zhí)法激化矛盾、引發(fā)行為人反抗,如警察履職時(shí)不當(dāng)使用強(qiáng)制措施,行為人使用輕微暴力抵抗的,能否認(rèn)定為襲警罪存在分歧。有的觀點(diǎn)認(rèn)為執(zhí)法態(tài)度生硬、方式粗暴或者言語(yǔ)不文明,不影響職務(wù)行為合法性以及襲警罪的認(rèn)定;有的觀點(diǎn)認(rèn)為因瑕疵或不當(dāng)執(zhí)法激化矛盾的,對(duì)于是否構(gòu)成襲警罪需要綜合評(píng)估主觀過(guò)錯(cuò)的大小。

檢察機(jī)關(guān)在辦理因不當(dāng)執(zhí)法引發(fā)的襲警案件時(shí)應(yīng)當(dāng)全面審查、謹(jǐn)慎入罪。

第一,審查職務(wù)行為的合法性。職務(wù)行為的合法性既要符合實(shí)體規(guī)范,具備抽象的法律規(guī)范授權(quán)和具體的職務(wù)權(quán)限,又要符合程序規(guī)范,履行相應(yīng)的審批、告知程序。如果實(shí)施人民警察法及有關(guān)禁令禁止實(shí)施的行為時(shí)遭受暴力襲擊的,不宜認(rèn)定為襲警罪。

第二,審查職務(wù)行為的正當(dāng)性。人民警察法及相關(guān)制度明確了執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)適用不同措施的情形,如對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員,可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施等。一般不得超范圍采取強(qiáng)制措施,超范圍采取措施屬于執(zhí)法不當(dāng)甚至違法。辦案中不能單純以警察個(gè)人或者公安機(jī)關(guān)出具的情況說(shuō)明為依據(jù)判斷是否屬于超范圍采取措施,需要綜合考慮執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況、矛盾沖突激化因素、罪過(guò)程度等作出客觀公正的評(píng)價(jià)。

刑罰處斷嚴(yán)與寬的適用

檢察機(jī)關(guān)在辦理襲警案件時(shí),應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律政策正確處理嚴(yán)與寬的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)司法辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

在罪名的選擇上凸顯體系化保護(hù),暴力襲擊警察并非一律以襲警罪定罪處罰,襲警罪與妨害公務(wù)罪、故意殺人或傷害等罪名構(gòu)成了對(duì)人民警察執(zhí)法的體系化保護(hù)。對(duì)于使用間接暴力、以威脅等方式阻礙警察執(zhí)法執(zhí)勤的,可以適用妨害公務(wù)罪進(jìn)行處罰;對(duì)于打擊報(bào)復(fù)、故意殺害警察的,可以適用故意殺人、故意傷害甚至以危險(xiǎn)方法危害公共安全等罪名進(jìn)行處罰。

落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策,堅(jiān)持刑法謙抑性原則,綜合考量犯罪手段、犯罪情節(jié)、危害后果、社會(huì)影響等因素,特別是對(duì)于執(zhí)法不規(guī)范等事出有因的暴力襲警行為,從嚴(yán)把握入罪標(biāo)準(zhǔn),合理提出量刑建議。如對(duì)主觀惡性和人身危險(xiǎn)性較小、沒(méi)有前科劣跡、主動(dòng)道歉獲得諒解、尚未造成輕微傷以上后果等情形的案件,依法不捕不訴或者提出緩刑量刑建議。當(dāng)然,對(duì)于主觀惡性較大、采取嚴(yán)重暴力危及人身安全的襲警犯罪,依法提出從重量刑建議,并監(jiān)督法院從嚴(yán)適用緩刑,發(fā)揮警示威懾作用。

推動(dòng)修訂治安管理處罰法,明確阻礙警察執(zhí)法執(zhí)勤的具體情形及相應(yīng)處罰措施,做好刑事處罰與治安處罰的有機(jī)銜接,構(gòu)建起對(duì)襲警行為從治安處罰到刑事處罰的懲罰體系。通過(guò)法律保護(hù)的嚴(yán)密化、犯罪處斷的精細(xì)化,推動(dòng)形成尊重警察執(zhí)法權(quán)威、鞏固警民和諧關(guān)系的良好氛圍。