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一、法律條文

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條 有下列行為之一的處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；

(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的。

二、裁量標(biāo)準(zhǔn)

違法
程度

違法
情節(jié)

處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)

輕微

經(jīng)勸阻能及時(shí)改正且未造成損失

處警告，或者二百元罰款

一般

經(jīng)勸阻拒不改正或已造成輕微財(cái)物損失

處五日拘留，并處二百元罰款

嚴(yán)重

多次擾亂單位秩序，擾亂單位秩序時(shí)故意損毀公私財(cái)物；無理推拉、糾纏、辱罵、圍攻他人造成惡劣后果；圍堵、封閉單位主要通道，造成通道長(zhǎng)時(shí)間堵塞；占據(jù)工作場(chǎng)所時(shí)間較長(zhǎng)，且經(jīng)反復(fù)勸阻仍不改正

處十日拘留，并處五百元罰款

三、實(shí)務(wù)問題

1、如何認(rèn)定本行為的“情節(jié)較重”？

在執(zhí)法實(shí)踐中，判斷本行為的情節(jié)輕重，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人的動(dòng)機(jī)、手段、目的、行為的次數(shù)、造成的后果等綜合考慮。根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“情節(jié)較重”：

(1)多次擾亂單位秩序的；

(2)擾亂單位秩序過程中故意損毀辦公用具、設(shè)施,或者損毀重要文件、檔案材料，無法彌補(bǔ)的；

(3)無理推拉、糾纏、辱罵、圍攻他人，造成一定后果或者惡劣影響，或者有毆打他人行為的；

(4)圍堵、封閉單位的主要出人通道，造成通道長(zhǎng)時(shí)間堵塞的；

(5)占據(jù)工作場(chǎng)所，時(shí)間較長(zhǎng)，不聽勸阻的。

2、如何界定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的范圍？

目前，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的范圍，法律沒有明確的規(guī)定。

一般而言，機(jī)關(guān)包括各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān))、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及上述機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)、臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也視為國(guó)家機(jī)關(guān)。

團(tuán)體包括人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體，社會(huì)團(tuán)體以民政部門的登記為準(zhǔn)。

企業(yè)包括公司和其他企業(yè)，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)。事業(yè)單位以各級(jí)人民政府編制管理機(jī)關(guān)的登記或者備案為準(zhǔn)。

3、居(村)民委員會(huì)是否屬于單位？對(duì)擾亂居(村)民委員會(huì)秩序的行為如何處理？

根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居(村)民委員會(huì)是居(村)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不屬于“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位”。因此，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法)有關(guān)問題的解釋(二)》(公通字〔2007〕1號(hào))第6條明確規(guī)定，對(duì)擾亂居(村)民委員會(huì)秩序的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體表現(xiàn)形式，如侮辱、誹謗、毆打他人、故意傷害、故意損毀財(cái)物等，依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

4、如何區(qū)分本行為與過激行為的界限？

雖然不同的動(dòng)機(jī)不影響違法行為的成立，但在認(rèn)定擾亂單位秩序行為的時(shí)候，對(duì)單位職工因?qū)?nèi)部利益分配、崗位調(diào)整等問題的處理不滿而采取的過激行為應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。本單位職工的過激行為，雖然也帶有擾亂單位秩序的性質(zhì)，但不足以影響工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研正常進(jìn)行，或者雖然有一定的影響，但通過說服教育，能及時(shí)聽從勸阻，改正錯(cuò)誤，停止過激行為，不應(yīng)處罰。但如果屢犯不改，經(jīng)常擾亂滋事的，也可以依法予以處罰。

5、如何區(qū)分本行為與聚眾擾亂社會(huì)秩序罪的界限？

我國(guó)《刑法》第290條第1款規(guī)定的聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，是指聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。

兩者的主要區(qū)別在于：

(1)行為主體不盡相同。聚眾擾亂社會(huì)秩序罪的主體僅限于聚眾擾亂社會(huì)秩序的首要分子和積極參加者，對(duì)于一般參與者，不以犯罪論處，視情節(jié)可以擾亂單位秩序的違反治安管理行為給予治安管理處罰。

(2)行為的情節(jié)不同。擾亂單位秩序行為，不以是否有聚眾情節(jié)為構(gòu)成要件；而聚眾擾亂社會(huì)秩序罪則必須有“聚眾”情節(jié)。

(3)危害程度不同。構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，必須是“造成嚴(yán)重?fù)p失”，主要是指聚眾擾亂社會(huì)秩序的行為使社會(huì)秩序一時(shí)無法恢復(fù)，或造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，或造成嚴(yán)重的政治影響等情形。

四、取證要點(diǎn)

（一）違法嫌疑人陳述和申辯

1、違法嫌疑人的基本情況；

2、違法行為的動(dòng)機(jī)、目的、起因：如是否圖報(bào)復(fù)、耍特權(quán)、逼取口供、索取債務(wù)等；

3、作案時(shí)間、地點(diǎn)、人員、經(jīng)過，具體問明是否有預(yù)謀 ,各人的具體分工如何，實(shí)施非法限制人身自由的手段、如捆綁、毆打、傷害、辱罵、威脅、恐嚇、看守、監(jiān)管、扣押等暴力、脅迫、欺詐方法，如何采取措施逃離的，為何采取這種措施, 客觀上造成什么危害后果：監(jiān)視他人的行為，限制他人外出，限制他人活動(dòng)的地區(qū)，限制他人參加某些活動(dòng)，規(guī)定他人外出要求向行為人“請(qǐng)假”等等；限制的起止時(shí)間，持續(xù)多久，對(duì)受害人造成的危害程度；

4、作案工具及來源、下落；

5、被侵害人身份、體貌特征及傷害情況；

6、結(jié)伙作案的，問明違法嫌疑人的數(shù)量、身份及體貌特征，預(yù)謀、結(jié)伙聚合的過程、相互關(guān)系、地位，以及各違法嫌疑人相互關(guān)系、相互印證情況。

（二）被侵害人陳述、證人證言

1、違法嫌疑人的基本情況，身份及體貌特征；

2、侵害行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過、被限制的起止時(shí)間，對(duì)受害人造成的危害程度；

3、非法限制人身自由的手段，造成何種后果，包括輕傷、輕微傷、精神上受到的壓迫、失?；蜃詺?、產(chǎn)生的恐懼等；

4、作案工具及來源、下落；

5、在場(chǎng)人員的身份、體貌特征；

6、證人獲得案件情況的來源，證人所處位置及證人與雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系等。

（三）物證、書證

作案工具實(shí)物和照片等。

（四）鑒定結(jié)論

法醫(yī)鑒定結(jié)論、損毀物品的物價(jià)鑒定。

（五）視聽資料、電子證據(jù)

案件現(xiàn)場(chǎng)的影像、視頻監(jiān)控資料；現(xiàn)場(chǎng)制作的視聽資料。

（六）勘驗(yàn)、檢查筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄

現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片、提取的痕跡物證等。

（六）辨認(rèn)筆錄

被侵害人、證人對(duì)違法嫌疑人的辨認(rèn)。

（七）其他證據(jù)材料

1、證明違法嫌疑人身份的材料，如戶籍證明，身份證、工作證、專業(yè)或技術(shù)等級(jí)證復(fù)印件等。有前科劣跡，應(yīng)調(diào)取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書等有效法律文件。

2、抓獲經(jīng)過、出警經(jīng)過、報(bào)案材料等。