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前言

筆者通過(guò)近兩年參與行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平雖日益提高，但在具體行政處罰實(shí)施過(guò)程中，往往僅注重案件立案、調(diào)查、處罰決定作出及送達(dá)等程序的規(guī)范性、合法性，卻忽視了行政處罰決定書(shū)中所載明的處罰內(nèi)容是否執(zhí)行完畢的問(wèn)題。筆者將結(jié)合新修行政處罰法之“行政處罰的執(zhí)行”規(guī)定，回顧新舊法律變化，梳理行政處罰執(zhí)行要點(diǎn)，并就行政機(jī)關(guān)因行政處罰執(zhí)行問(wèn)題潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)予以提示。

正文

一、行政處罰執(zhí)行之新舊法變化對(duì)比回顧

本月15日，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）正式實(shí)施，新法較修訂前的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱“舊法”），在“行政處罰的執(zhí)行”規(guī)定方面有所變化，新舊法重大變化對(duì)比回顧如下：

二、行政處罰的執(zhí)行要點(diǎn)梳理

行政處罰的執(zhí)行，涉及罰款的收繳、當(dāng)事人逾期履行處罰決定時(shí)的執(zhí)行措施采取、以及復(fù)議、訴訟期間是否停止執(zhí)行行政處罰等內(nèi)容，筆者發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中，實(shí)際做法與行政處罰執(zhí)行的法律規(guī)定不符，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行政處罰的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下要點(diǎn)：

（一）罰款的收繳以罰繳分離為原則，當(dāng)場(chǎng)收繳為例外，且當(dāng)場(chǎng)收繳必須符合法定情形

根據(jù)行政處罰法規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形僅限于三種，即：

1、依法給予一百元以下罰款的；

2、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；

3、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)依法作出處罰決定后，當(dāng)事人通過(guò)銀行或者電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳。行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)，否則當(dāng)事人可以拒絕繳納罰款。

另外，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款后，應(yīng)按法定期限，向行政機(jī)關(guān)上交罰款；行政機(jī)關(guān)收到執(zhí)法人員上交的罰款后，也應(yīng)按法定期限繳付指定銀行，否則將涉嫌程序違法。執(zhí)法人員上交罰款的期限為應(yīng)自收到之日起二日內(nèi)；水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)自抵岸之日起二日內(nèi)。行政機(jī)關(guān)繳付指定銀行的期限為二日內(nèi)。

（二）申請(qǐng)暫緩或者分期繳納罰款的條件認(rèn)定要點(diǎn)

行政處罰法規(guī)定，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納罰款。那么實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員對(duì)“申請(qǐng)暫緩或者分期繳納罰款的條件”予以認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：首先應(yīng)當(dāng)是由當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出暫緩或者分期繳納罰款申請(qǐng)，申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)困難的理由，明確、具體的暫緩或者分期繳納罰款計(jì)劃，并提供相應(yīng)的證據(jù)材料；其次行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)當(dāng)事提供的申請(qǐng)、證明材料進(jìn)行審核，如經(jīng)審核認(rèn)為符合或者不符合條件的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出相應(yīng)同意或者駁回決定。如經(jīng)審核認(rèn)為，證據(jù)不全，可責(zé)令補(bǔ)正證據(jù)，對(duì)于當(dāng)事所交證據(jù)，認(rèn)為有必要實(shí)質(zhì)審查的，可以由2名執(zhí)行人員實(shí)施調(diào)查核實(shí)。

目前法律對(duì)于提供哪些證明材料并無(wú)明確規(guī)定，實(shí)踐中普遍認(rèn)為，當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提供所在村（社區(qū)）自治組織，以及戶口所在地人民政府、民政部門(mén)出具的當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難的證明，或者因病導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的，應(yīng)當(dāng)提供病歷材料、大額醫(yī)療支付票據(jù)以及家庭成員證明，或者其他能夠有效證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料。

（三）當(dāng)事人逾期履行處罰決定時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法可以采取相應(yīng)執(zhí)行措施

當(dāng)事人逾期履行處罰決定時(shí)，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以采取行政處罰法第七十二條規(guī)定的具體執(zhí)行措施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)是否具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，分別依法自行強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前可以由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)主要有公安、海關(guān)、稅務(wù)等，其他沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)均應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，有期限要求，即當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提出行政復(fù)議、行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在期限屆滿前提前10日，向當(dāng)事人發(fā)出履行行政處罰決定書(shū)的催告通知，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，超期申請(qǐng)，法院將不予受理，最終會(huì)造成行政機(jī)關(guān)無(wú)法再要求當(dāng)事人執(zhí)行行政處罰決定的不利后果。

（四）加處罰款以及行政復(fù)議、訴訟期間行政處罰是否停止執(zhí)行的問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注意，加處罰款性質(zhì)是對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行，適用前提是當(dāng)事人到期不繳納罰款，加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)是每日按罰款數(shù)額的3%加處，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；另外，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

行政復(fù)議、訴訟期間以行政處罰不停止執(zhí)行為原則，但應(yīng)當(dāng)注意，涉及當(dāng)事人對(duì)限制人身自由行政處罰決定不服的特殊情形時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，履行保證等符合法律規(guī)定程序的，應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行。

三、行政機(jī)關(guān)的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

行政處罰的執(zhí)行遵循當(dāng)事人自覺(jué)履行行政處罰決定原則，但當(dāng)出現(xiàn)當(dāng)事人不自覺(jué)履行行政處罰決定情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然負(fù)有督促當(dāng)事人履行行政處罰決定的法定職責(zé)，如行政機(jī)關(guān)不履行該項(xiàng)督促職責(zé)時(shí)，潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)如下：

（一）行政問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令作出行政處罰的機(jī)關(guān)改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（二）被檢察院提起行政公益訴訟，并承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)

最高人民法院發(fā)布137號(hào)指導(dǎo)案例，裁判要旨認(rèn)為，劍川縣森林公安局在查明玉鑫公司及王壽全擅自改變林地的事實(shí)后，以劍川縣林業(yè)局名義作出對(duì)玉鑫公司和王壽全責(zé)令限期恢復(fù)原狀和罰款22266.00元的行政處罰決定符合法律規(guī)定，但在玉鑫公司繳納罰款后三年多時(shí)間里沒(méi)有督促玉鑫公司和王壽全對(duì)破壞的林地恢復(fù)原狀，也沒(méi)有代為履行，致使玉鑫公司和王壽全擅自改變的林地至今沒(méi)有恢復(fù)原狀，且未提供證據(jù)證明有相關(guān)合法、合理的事由，其行為顯然不當(dāng)，是怠于履行法定職責(zé)的行為。行政處罰決定沒(méi)有執(zhí)行完畢，行政處罰機(jī)關(guān)依法應(yīng)該繼續(xù)履行法定職責(zé)，采取有效措施，督促行政相對(duì)人限期恢復(fù)被改變林地的原狀。據(jù)此，法院最終判決行政機(jī)關(guān)怠于督促當(dāng)事人限期恢復(fù)的行為違法，責(zé)令繼續(xù)履行法定職責(zé)。

結(jié)語(yǔ)

行政處罰是保證行政法律、法規(guī)及規(guī)章實(shí)施的有力措施，嚴(yán)格、積極、準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人，實(shí)施行政處罰是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。行政處罰的執(zhí)行是行政處罰案件整體辦理完結(jié)的標(biāo)志，行政處罰決定執(zhí)行完畢與否，是直接判斷國(guó)家行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)此，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待。