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《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第48條第1款規(guī)定，具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)事后公開。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。

行政處罰決定信息不是一般的政府信息，在政府信息中，行政處罰決定有一定特殊性。首先，公開行政處罰決定后可能對(duì)行政相對(duì)人的聲譽(yù)、名譽(yù)等權(quán)利造成影響。其次，有的行政處罰決定關(guān)乎社會(huì)公共利益，具有一定社會(huì)影響；有的行政處罰決定不關(guān)乎公共利益，不受社會(huì)關(guān)注。最后，公開所有行政處罰決定信息在實(shí)踐中對(duì)一些有較輕違法行為的行為人可能引發(fā)其他不利后果，如不當(dāng)限制其招投標(biāo)、取消有關(guān)資質(zhì)等。因此，要限制在具有一定社會(huì)影響的范圍內(nèi)。

那么，哪些是具有一定社會(huì)影響的案件呢？

01

一、 適用聽證程序的案件

行政機(jī)關(guān)擬作出較大數(shù)額罰款，沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物，降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)，其他較重的行政處罰，及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

從公眾的角度看，吊銷許可證書等資格罰決定需要廣而告之，以體現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用。

02

二、 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況，突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開，從解釋來(lái)看，這些重點(diǎn)領(lǐng)域，食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)的行政處罰決定原則上應(yīng)當(dāng)公開。

除政府信息公開條例外，規(guī)定行政處罰決定公開的還有：第一，環(huán)境保護(hù)法、食品安全法、證券法等法律；第二，價(jià)格違法行政處罰規(guī)定等行政法規(guī)；第三，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)行政處罰辦法等部門規(guī)章；第四，《上海市行政處罰案件信息主動(dòng)公開辦法》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開暫行辦法》等地方法規(guī)、規(guī)章。在不與本法相沖突的前提下，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)適用相關(guān)規(guī)定。

03

三、 需要進(jìn)行重大法制審核的案件

如涉及重大公共利益的、案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的

哪些行政處罰案件不能公開？

一是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行政處罰決定不宜公開。依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，不予公開。

二是鑒于民法典對(duì)個(gè)人信息加強(qiáng)了保護(hù)，處理個(gè)人信息需要有法律法規(guī)規(guī)定或者權(quán)利主體同意，涉及個(gè)人信息的部分應(yīng)統(tǒng)籌考慮承接與保護(hù)的關(guān)系。

三是被處罰人是未成年人的，不宜公開。

四是涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開的或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開。

五是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。

行政處罰決定公開的內(nèi)容是什么？

行政處罰決定公開可以分為全文公示、摘要公示，顯明及匿名公示、內(nèi)部及外部公示等多種形式。匿名公示處罰決定不具有懲戒性，僅具有警示性。

撤回信息并公開說明理由

公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。一般來(lái)說，對(duì)于當(dāng)事人而言，行政處罰決定信息屬于負(fù)面信息，行政處罰決定公開對(duì)當(dāng)事人通常會(huì)產(chǎn)生不利影響。根據(jù)行政復(fù)議法、行政訴訟法的規(guī)定，行政處罰決定可能被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效。對(duì)此，本條要求行政機(jī)關(guān)在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。同時(shí)，撤回并不是一撤了之，撤回與公開一樣，都要有法定事由。社會(huì)公眾不僅有了解行政處罰決定信息的需求，也有了解撤回行政處罰決定信息原因的需求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開說明理由。