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《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防震減災(zāi)法》）是為了防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而制定的。主要明確了防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，并對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急三大工作體系作了規(guī)定。

發(fā)展歷程

1997年

《防震減災(zāi)法》由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于1997年12月29日通過(guò)，自1998年3月1日起施行。

第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2008年

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相同單位國(guó)土面積上的經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，人口密度越來(lái)越高，《防震減災(zāi)法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。特別是2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震也反映出了防震減災(zāi)工作遇到的一些新問(wèn)題，都需要通過(guò)修訂《防震減災(zāi)法》予以解決。

修訂后的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防震減災(zāi)法》）于2008年12月27日經(jīng)十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)，并于2009年5月1日起施行。

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議會(huì)場(chǎng)

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議

表決中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法修訂草案

主要內(nèi)容

最初的《防震減災(zāi)法》共有7章48條，修訂后的《防震減災(zāi)法》共有9章93條，主要包括以下九個(gè)方面的內(nèi)容，我們通過(guò)對(duì)比2008年修訂前后的《防震減災(zāi)法》，進(jìn)行簡(jiǎn)要解讀。

第一章 總 則

第二章 防震減災(zāi)規(guī)劃

第三章 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

第四章 地震災(zāi)害預(yù)防

第五章 地震應(yīng)急救援

第六章 地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建

第七章 監(jiān)督管理

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

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關(guān)于防震減災(zāi)規(guī)劃。防震減災(zāi)規(guī)劃是加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防，提高綜合防震減災(zāi)能力的重要依據(jù)。為了進(jìn)一步完善規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的權(quán)威性，《防震減災(zāi)法》專(zhuān)設(shè)一章，進(jìn)一步明確了規(guī)劃的內(nèi)容、編制和審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序。特別是要求防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、震情跟蹤、預(yù)防措施、應(yīng)急準(zhǔn)備等作出具體安排。

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關(guān)于地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，《防震減災(zāi)法》對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)、地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布等制度作了修改、完善，并增加了地震烈度速報(bào)、震后地震監(jiān)測(cè)和余震判定等方面的規(guī)定。

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關(guān)于地震災(zāi)害預(yù)防。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平，是提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力的重要措施。為此，《防震減災(zāi)法》做了以下規(guī)定：一是完善建設(shè)工程抗震設(shè)防制度；二是提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求；三是加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理工作；四是規(guī)定縣級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的地震應(yīng)急救援演練。

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關(guān)于地震應(yīng)急救援。建立良好的地震應(yīng)急救援機(jī)制，是做好防震減災(zāi)工作、保證公共安全的重要措施。《防震減災(zāi)法》根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案制度做了進(jìn)一步完善，并增加了抗震救災(zāi)指揮部運(yùn)行機(jī)制、救援力量統(tǒng)一指揮、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際救援等方面的規(guī)定。

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關(guān)于地震災(zāi)后過(guò)渡性安置。過(guò)渡性安置，是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié)，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。為了進(jìn)一步規(guī)范過(guò)渡性安置工作，在總結(jié)汶川地震災(zāi)后過(guò)渡性安置經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008修訂后的《防震減災(zāi)法》對(duì)過(guò)渡性安置方式、安置點(diǎn)的選址和用地、政府在過(guò)渡性安置中的責(zé)任以及盡快恢復(fù)生產(chǎn)等做了明確規(guī)定。

2023年尼泊爾8.1級(jí)地震后，西藏樟木鎮(zhèn)安置區(qū)內(nèi)的帳篷

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關(guān)于震后恢復(fù)重建。地震發(fā)生后，快速、高效地恢復(fù)重建，是減輕地震災(zāi)害、保障人民群眾正常生產(chǎn)生活的重要環(huán)節(jié)。2008年修訂后的《防震減災(zāi)法》對(duì)震后恢復(fù)重建做了以下規(guī)定：一是明確政府在實(shí)施恢復(fù)重建中的責(zé)任； 二是明確恢復(fù)重建規(guī)劃的編制主體和審批程序；三是規(guī)范城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程的選址；四是規(guī)定恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合；五是《防震減災(zāi)法》對(duì)恢復(fù)重建中的調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及鄉(xiāng)村的恢復(fù)重建、有關(guān)檔案資料的搶救和保護(hù)、心理援助和就業(yè)服務(wù)等工作都作出了明確規(guī)定。

震后重建的四川綿陽(yáng)新北川縣城

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關(guān)于監(jiān)督管理?！斗勒饻p災(zāi)法》明確了政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)。對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、避難場(chǎng)所設(shè)置、應(yīng)急演練、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求、地震安全性評(píng)價(jià)、救災(zāi)物資、資金的監(jiān)督檢查作出了明確的規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。

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關(guān)于法律責(zé)任。為了有效地遏制違法行為，2008年修訂后的《防震減災(zāi)法》對(duì)法律責(zé)任做了補(bǔ)充、修改和完善。一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了責(zé)任追究；二是加大了對(duì)違法行為的處罰力度。

《防震減災(zāi)法》堅(jiān)持以人為本、科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面防御的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，堅(jiān)持防震減災(zāi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)工作的高度重視，凝聚了全國(guó)人大和各級(jí)政府的共同智慧。貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》，是推進(jìn)防震減災(zāi)依法行政的根本要求，是實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)目標(biāo)的重要保障。