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2023年7月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式實施，進一步細化了行政處罰的定義、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法人員行為等，讓執(zhí)法更具公信力。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)落實。

處罰決定書必須具備的要素

簡易程序使用有兩種類型：當(dāng)場處罰決定書和一般程序處罰決定書。

簡易程序是指行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限，行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

一般程序行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項包括：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

此外，行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。

這些事項涵蓋了執(zhí)法主體、行政相對人、法律依據(jù)和法律后果4個基本內(nèi)涵。

其中，執(zhí)法主體主要指由誰執(zhí)法。第一種情況是委托執(zhí)法。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》破解了之前的難題，對委托執(zhí)法的問題有了明確要求。行政機關(guān)由于編制等原因，只有很少的執(zhí)法人員。因此委托下面具有一定經(jīng)濟技術(shù)、檢測能力的事業(yè)單位從事執(zhí)法，這種形式稱為委托執(zhí)法。

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》提出，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合條件的組織實施行政處罰。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。委托行政機關(guān)對受委托組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任等。

委托執(zhí)法必須要以局機關(guān)的名義。例如，昆山市城市管理局委托昆山市城市管理行政執(zhí)法大隊，昆山市城市管理行政執(zhí)法大隊只能以昆山市城市管理局的名義對外執(zhí)法。所以，城市管理行政執(zhí)法大隊雖然是獨立的法人，但本身沒有執(zhí)法權(quán)。

第二種情況是法律授權(quán)的行政執(zhí)法活動。例如公安、交通、巡邏警察大隊等部門，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定其大隊可以對外執(zhí)法。舉例來說，日常違章后貼的罰單，一般是執(zhí)法大隊貼的。

第三種情況是體制改革后的行政執(zhí)法。近年來，我國在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度。國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定某個行政機關(guān)行使相關(guān)的行政處罰權(quán)。

行政相對人（當(dāng)事人），主要指對誰執(zhí)法的問題。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》要求，行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護當(dāng)事人合法權(quán)益。

執(zhí)法程序的規(guī)定和規(guī)范

《中華人民共和國行政處罰法》這次重大的修訂之一就是把簡易程序做了金額上的調(diào)整——違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

同時也規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法文書送達規(guī)范

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對送達作出了一個重大的規(guī)定，把以前若干年在實踐中探索的方法，包括地址確認(rèn)函等以法律的形式固定下來。例如，明確要求，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當(dāng)事人。

這意味著以后簽訂地址確認(rèn)函的時候，可以嘗試讓當(dāng)事人把電子郵件寫在里面，通過電子郵件發(fā)給他。執(zhí)法人員把相關(guān)的證據(jù)資料以郵件形式發(fā)送給當(dāng)事人，證明當(dāng)事人確實收到了就可以?，F(xiàn)在的送達方式還包括直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、公告送達等。

公告送達的前提是直接送達、郵寄送達、委托送達等所有的送達方式都送達不了，才能公告送達。

留置送達主要用于當(dāng)事人在場拒絕簽收的情況。以前需要邀請基層的工作人員見證，現(xiàn)在沒有這個要求了。現(xiàn)在可以邀請基層的工作人員見證送達過程，記錄好情況或者全程錄音錄像就可以了，包括送達當(dāng)事人的成年家屬也可以。