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對于很多HR來說，為了規(guī)范用工管理與和諧的勞動(dòng)關(guān)系，熟悉勞動(dòng)法是基礎(chǔ)操作，關(guān)注勞動(dòng)法新規(guī)也是必備工作。
近期，江蘇發(fā)布通知，16類勞動(dòng)輕微違法行為不再進(jìn)行處罰。此外，北京、廣東、天津、山東等多地都出臺(tái)了“輕微違法行為不予處罰清單”，總計(jì)60類。
江蘇省勞動(dòng)法新規(guī)定
16類勞動(dòng)違法行為不再處罰
4月28日，江蘇省人社廳發(fā)布《江蘇省勞動(dòng)保障輕微違法行為不予處罰清單（第一版）》，明確規(guī)定對16類勞動(dòng)違法行為不再處罰，文件即日起正式執(zhí)行。
文中提到以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮市場主體違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，依法不予行政處罰，對決定不予處罰的，要堅(jiān)持“過罰相當(dāng)原則”“教育與處罰相結(jié)合原則”，運(yùn)用行政提示、行政告誡、行政建議和市場主體簽署守法誠信承諾書等非強(qiáng)制手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體及時(shí)改正輕微違法行為，更大程度釋放市場主體活力和促進(jìn)執(zhí)法環(huán)境改善，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
政策原文：
http://jshrss.jiangsu.gov.cn/art/2023/4/29/art_77279_10436822.html
以下為部分新規(guī)定：
就業(yè)失業(yè)不予處罰新規(guī)定
1、用人單位招用人員后未按規(guī)定于錄用之日起30日內(nèi)辦理就業(yè)登記手續(xù)
處理處罰依據(jù)：《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第七十五條
處理處罰標(biāo)準(zhǔn)：由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款不予處罰適用情形：符合下列條件之一：①未對勞動(dòng)者權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害后果且按要求及時(shí)辦理就業(yè)登記手續(xù)②用人單位有證據(jù)證明未及時(shí)辦理不存在主觀過錯(cuò)且已補(bǔ)登記2、與職工終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后，未按規(guī)定于15日內(nèi)辦理就業(yè)登記手續(xù)
處理處罰依據(jù)：《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第七十五條
處理處罰標(biāo)準(zhǔn)：由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款不予處罰適用情形：符合下列條件之一：①未對勞動(dòng)者權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害后果且按要求及時(shí)辦理就業(yè)登記手續(xù)②用人單位有證據(jù)證明未及時(shí)辦理不存在主觀過錯(cuò)且已補(bǔ)登記51醬解讀：
根據(jù)《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定，用人單位招用人員后，應(yīng)當(dāng)于錄用之日起30日內(nèi)辦理登記手續(xù)；用人單位與職工終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)辦理登記手續(xù)。
新規(guī)定中，只要符合以上兩個(gè)條件將不予處罰。
但是需要注意的是，就業(yè)登記與簽訂勞動(dòng)合同不一致，用人單位仍需自用工之日起一個(gè)月內(nèi)與員工簽訂勞動(dòng)合同。
勞動(dòng)合同法不予處罰新規(guī)定
1、扣押依法解除或者終止勞動(dòng)合同勞動(dòng)者的檔案或者其他物品
處理處罰依據(jù)：《勞動(dòng)合同法》第八十四條第三款
處理處罰標(biāo)準(zhǔn)：由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款不予處罰適用情形：未對勞動(dòng)者權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害后果且按要求及時(shí)退還2、扣押勞動(dòng)者居民身份證等證件
處理處罰依據(jù)：《勞動(dòng)合同法》第八十四條第一款
處理處罰標(biāo)準(zhǔn)：由勞動(dòng)行政部門責(zé)令退還，并依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰不予處罰適用情形：未對勞動(dòng)者權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害后果且按要求及時(shí)返還扣押證件3、以擔(dān)?；蚱渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物
處理處罰依據(jù)：《勞動(dòng)合同法》第八十四條第二款
處理處罰標(biāo)準(zhǔn)：由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款不予處罰適用情形：人均收取金額200元以內(nèi)或收取物品3人以內(nèi)，按要求及時(shí)退還51醬解讀：
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十四條規(guī)定，用人單位扣押勞動(dòng)者居民身份證等證件的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。
用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)保或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
綜合來看，用人單位如果扣押離職員工檔案，如離職證明、身份證等，未對勞動(dòng)者權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害后果并且按要求及時(shí)退還的行為將不予處罰。
4、直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定
處理處罰依據(jù)：《勞動(dòng)合同法》第八十條
處理處罰標(biāo)準(zhǔn)：由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告不予處罰適用情形：未對勞動(dòng)者權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害后果且按要求及時(shí)改正51醬解讀：
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
需要先理解一下哪些規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者的切身利益為標(biāo)準(zhǔn)，這里可以分為兩類：
一類是直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度，例如工資待遇、績效獎(jiǎng)金、工作時(shí)長等，這一類規(guī)章制度與勞動(dòng)者密切相關(guān)，必須獲得勞動(dòng)者同意才能生效；
另二類是不直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度，主要是勞動(dòng)者在企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，例如幾點(diǎn)上下班、車間允不允許抽煙等事項(xiàng)，這一類規(guī)章制度是企業(yè)根據(jù)自己的自主經(jīng)營需要制定的，不需要獲得勞動(dòng)者同意才能生效，只需告知?jiǎng)趧?dòng)者即可生效。
新規(guī)定中，如果企業(yè)涉及到以上情況，將不給予警告，但還是要及時(shí)改正。
勞動(dòng)監(jiān)察不予處罰新規(guī)定
1、未對未成年工定期進(jìn)行健康檢查
處理處罰依據(jù)：《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十三條第八項(xiàng)
處理處罰標(biāo)準(zhǔn)：由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，按照受侵害的勞動(dòng)者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款不予處罰適用情形：未對勞動(dòng)者權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害后果且按要求開展健康檢查51醬解讀：
根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十三條用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進(jìn)行健康檢查，即對未成年工的健康檢查，在安排工作崗位之前健康檢查一次；工作滿一年的，健康檢查一次；年滿18周歲，距前一次體檢時(shí)間已超過半年的，須健康檢查一次。
在新規(guī)中，如果沒有對勞動(dòng)者權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害后果且按要求開展健康檢查，將不予處罰。
工資支付新規(guī)定
1、違反《江蘇省工資支付條例》未記錄勞動(dòng)者工資清單、未將勞動(dòng)者本人的工資清單提供給勞動(dòng)者
處理處罰依據(jù)：《江蘇省工資支付條例》第五十四條第二款
處理處罰標(biāo)準(zhǔn)：由勞動(dòng)保障行政部門處以一千元以上一萬元以下的罰款，并可以對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人處以一千元以上五千元以下的罰款不予處罰適用情形：要求將工資清單及時(shí)提供給勞動(dòng)者解讀：
根據(jù)《江蘇省工資支付條例》第五十四條規(guī)定，未記錄勞動(dòng)者出勤情況、出勤記錄保存期限少于二年的，或者未提供勞動(dòng)者工資清單，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處以二萬元以上五萬元以下的罰款，對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
其中對工資清單有了新規(guī)定，只要企業(yè)及時(shí)將工資條提供給到勞動(dòng)者將不予以處罰。
因?yàn)槠邢蓿颂巸H列舉了HR日常辦公中遇到的8類情形，感興趣的HR可關(guān)注51社保網(wǎng)，回復(fù)關(guān)鍵詞【處罰】查看總表。
最后，我們還邀請了眾合云科研究中心專家庚鑫老師給大家?guī)砹艘粋€(gè)整體解讀，幫助大家更能深層次了解此次政策：
庚鑫老師解讀
今年，江蘇省人力資源社會(huì)保障廳再次印發(fā)《江蘇省勞動(dòng)保障輕微違法行為不予處罰清單（第一版）》的通知，中明確了《勞動(dòng)保障輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單》，在清單中詳細(xì)羅列了16種違法情形，企業(yè)符合條件的可以不予行政處罰，第一版清單列出的違法情形主要包括扣押勞動(dòng)者證件、違規(guī)違法收取勞動(dòng)者錢財(cái)、扣壓勞動(dòng)者財(cái)物、違反勞動(dòng)規(guī)定等等，企業(yè)符合條件可以免于處罰。
本《通知》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一、聚焦“輕微違法”行為。
明確勞動(dòng)保障輕微違法行為，符合條件的不予處罰，使企業(yè)不因輕微違法行為影響經(jīng)營。同時(shí)對拖欠工資、使用童工、侵害女職工合法權(quán)益等嚴(yán)重違法行為，依法加大監(jiān)管力度。
二、堅(jiān)持“效果”導(dǎo)向。
實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，清單中不予處罰的判定條件中“非主觀過錯(cuò)”、“未造成嚴(yán)重后果”、“及時(shí)改正”、“及時(shí)退還”等內(nèi)容，一是引導(dǎo)執(zhí)法人員正確掌握行政處罰裁量度，二是在不予處罰清單中，對“不予處罰適用情形”的判定條件作出細(xì)化規(guī)定。
三、積極引導(dǎo)合法用工。
對于企業(yè)“輕微違法”行為，不是一桿子打死，而是引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)整改，認(rèn)清違法行為，在保證勞動(dòng)者權(quán)益不造成嚴(yán)重后果的前提下，不予處罰，體現(xiàn)了堅(jiān)持包容審慎與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合的做法，統(tǒng)籌情理法關(guān)系，積極營造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。
不予處罰不代表
企業(yè)合規(guī)性降低
除了江蘇省以外，北京、廣東、天津、山東等多地都出臺(tái)了“人力資源輕微違法行為不予行政處罰清單”，企業(yè)違法用工危害后果輕微并及時(shí)改正的，對企業(yè)不予以處罰。
北京：人力社保領(lǐng)域29項(xiàng)輕微違法事項(xiàng)可不予行政處罰
北京市輕微違法行為事項(xiàng)涉及勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、就業(yè)管理、勞務(wù)派遣、人力資源市場、職業(yè)能力建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察等多個(gè)事項(xiàng)。
對不予行政處罰適用情形規(guī)定必須同時(shí)具備以下條件：
違法行為涉及人數(shù)不超過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)一年內(nèi)無違反同一規(guī)定查處記錄未造成危害后果主動(dòng)整改或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令（限期）改正期限內(nèi)改正等。深圳：8類勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰
主要涉及勞動(dòng)合同、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域8類不予處罰的輕微違法行為及相關(guān)免罰條件和法律依據(jù)。
南京：7類勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰
主要涉及勞動(dòng)保障監(jiān)察領(lǐng)域七項(xiàng)不予處罰的輕微違法行為及相關(guān)免罰條件和法律依據(jù)。
雖然對用人單位的輕微違法行為不予處罰，但并不意味著放縱，而是要指出用人單位存在的問題，責(zé)令用人單位改正違法行為，并提出合規(guī)的指導(dǎo)性建議。
綜合來看，企業(yè)還是要注重企業(yè)合規(guī)性，就全國范圍來看，大家需要關(guān)注的則是人社部于2023年1月1日正式執(zhí)行的《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》，該辦法公布了7種行為屬于重大勞動(dòng)保障違法。
7種重大勞動(dòng)保障違法行為
（一）克扣、無故拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大的；拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；
（二）不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)或者不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）違反工作時(shí)間和休息休假規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）違反女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；
（五）違反禁止使用童工規(guī)定的；
（六）因勞動(dòng)保障違法行為造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；
（七）其他重大勞動(dòng)保障違法行為。
用人單位存在重大勞動(dòng)保障違法行為，人社行政部門依法進(jìn)行查處，并予以社會(huì)公布。
除此之外，將用人單位社會(huì)公布情況作為人社行政部門信用體系建設(shè)和開展部門聯(lián)合懲戒的重要內(nèi)容。
而且《辦法》規(guī)定，對于此類用人單位，一是應(yīng)當(dāng)將重大勞動(dòng)保障違法行為及其社會(huì)公布情況記入用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，納入人力資源社會(huì)保障社會(huì)信用體系；二是與其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)開展信息共享互認(rèn)和聯(lián)合懲戒，加大用人單位的違法成本。
給企業(yè)的一些提醒
因?yàn)橐咔榉磸?fù)的原因，很多省市都出臺(tái)了相應(yīng)的紓困政策，幫助企業(yè)走出難關(guān)，但是這并不意味著企業(yè)的合規(guī)性降低。
基于此，我們給企業(yè)提出三點(diǎn)建議：
一、合規(guī)用工底線思維。
對企業(yè)違法情形要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在用工過程中以合法合規(guī)為底線，建立保護(hù)企業(yè)及員工權(quán)益的合理性用工制度，結(jié)合業(yè)務(wù)情況、勞動(dòng)法規(guī)以及用人管理等，做好入職、在職及離職的三個(gè)階段的用工管理工作，提高管理者的用工風(fēng)險(xiǎn)意識。
二、積極化解勞動(dòng)爭議。
企業(yè)與員工發(fā)生爭議是無法全部避免的，勞動(dòng)爭議有兩個(gè)處理環(huán)節(jié)，一是內(nèi)部調(diào)解，二是官方處理，企業(yè)與員工應(yīng)積極將勞動(dòng)爭議在內(nèi)部調(diào)解好，確實(shí)無法調(diào)解的，到了官方處理環(huán)節(jié)，要積極配合檢查人員工作，主動(dòng)整改，避免出現(xiàn)行政處罰。
三、正確認(rèn)知處罰后果。
企業(yè)一旦被行政處罰，會(huì)官方網(wǎng)站公示并同步到企業(yè)信用系統(tǒng)。
所以，企業(yè)一旦被查處并行政處罰，會(huì)對企業(yè)經(jīng)營、品牌形象和優(yōu)惠政策享受等產(chǎn)生影響。
比如，行政處罰繳納罰款，造成企業(yè)資金的損失；計(jì)劃上市的企業(yè)，會(huì)影響開具合規(guī)證明；官方網(wǎng)站通報(bào)，對企業(yè)品牌形象或有影響；企業(yè)被處罰標(biāo)識后，穩(wěn)崗補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策將無法享受。
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