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行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，是指人民檢察院依法對人民法院行政非訴執(zhí)行活動的監(jiān)督。從目前司法實(shí)踐來看,人民法院對行政非訴執(zhí)行案件執(zhí)行效果并不盡人意。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，強(qiáng)化對行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督。下面，筆者結(jié)合基層檢察院行政非訴執(zhí)行案件監(jiān)督實(shí)踐略作探討。

一、行政非訴執(zhí)行案件的概念及特點(diǎn)

（一）行政非訴執(zhí)行案件的概念

行政非訴執(zhí)行，是指由行政機(jī)關(guān)作出的生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，亦不提起訴訟，又不自動履行或不完全履行義務(wù)，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院經(jīng)審查作出準(zhǔn)予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定后，在準(zhǔn)予執(zhí)行的情況下通過執(zhí)行程序使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度。

（二）行政非訴執(zhí)行案件的特點(diǎn)

1、行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)。雖然行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行對象是具體行政行為，執(zhí)行申請人也為行政機(jī)關(guān)，但行政非訴執(zhí)行案件強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的享有者不是行政機(jī)關(guān)，而是人民法院。

2、行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的合法具體行政行為。該具體行政行為沒有進(jìn)入行政訴訟，未經(jīng)人民法院裁判且已經(jīng)發(fā)生法律效力。

3、行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行申請人是行政機(jī)關(guān)或行政裁決確定的權(quán)利人。一般情況下，行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行申請人是行政機(jī)關(guān)；特殊情況下，也可以是生效具體行政行為所確定權(quán)利人。

4、行政非訴執(zhí)行案件執(zhí)行的前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。

二、從程序上審查需要注意的問題

程序正義是看得見的正義，只有經(jīng)過了合法、公平、合理的程序，才有可能得到公正的結(jié)果。因此，檢察機(jī)關(guān)在審查監(jiān)督行政非訴執(zhí)行案件時(shí)，必須注重案件程序的正當(dāng)性、合法性，要注意把握以下幾點(diǎn)：

（一）申請執(zhí)行期限的問題?！缎姓?qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”；《行政訴訟法解釋》第八十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”。

（二）書面催告程序?！缎姓?qiáng)制法》第五十四條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)催告義務(wù)，即行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)才可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；第三十五條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明履行義務(wù)的期限、履行義務(wù)的方式、當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。故而在審查時(shí)應(yīng)該注意行政機(jī)關(guān)是否履行了書面催告義務(wù)。

（三）法院在法定期限內(nèi)作出書面裁定。《行政強(qiáng)制法》第五十六條第一款規(guī)定：“人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理”；第五十七條規(guī)定：“人民法院對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定”；第五十八條第二款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)”。

三、加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行案件辦理的幾點(diǎn)建議

（一）完善法律法規(guī)

行政非訴執(zhí)行過程中存在的問題絕大多數(shù)是法律和司法解釋規(guī)定不明確導(dǎo)致的，因此，及時(shí)完善相關(guān)法律和司法解釋是破解行政非訴執(zhí)行問題的治本之策。應(yīng)建立一部專門規(guī)范行政非訴執(zhí)行案件的法律，將各個零散的規(guī)定、解釋統(tǒng)一起來，增強(qiáng)可操作性。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)

在保障行政權(quán)與審判權(quán)分離的前提下，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，與行政機(jī)關(guān)案前聯(lián)系、案中協(xié)調(diào)和案后溝通，對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為加以引導(dǎo)、規(guī)范，促進(jìn)依法行政。

（三）加強(qiáng)法律宣傳

運(yùn)用多種形式向人民群眾宣傳法律、法規(guī)和有關(guān)政策，尤其是加大宣傳與人民群眾日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，不斷提高尊法、學(xué)法、守法、用法意識，消除與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾，主動履行義務(wù)，盡量減少進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。