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【裁判要旨】

行政機(jī)關(guān)作出的責(zé)令限期改正行為不屬于行政處罰，而系附屬于罰款處罰的行政命令，系要求違法行為人通過(guò)作為或不作為的方式停止或糾正違法行為，恢復(fù)被侵害的行政管理秩序，本身不具有懲戒性或侵益性。故雖然行政機(jī)關(guān)未在處罰決定中對(duì)當(dāng)事人改正違法行為的期限、形式予以明確，內(nèi)容確有欠缺，予以指正，但不能據(jù)此認(rèn)定該責(zé)令限期改正的行政命令構(gòu)成違法，亦不足以導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)依法作出的罰款處罰被確認(rèn)違法或撤銷。

【裁判文書(shū)】

北京市第一中級(jí)人民法院

行 政 判 決 書(shū)

(2023)京01行終654號(hào)

上訴人（一審原告）北京安捷鑫德混凝土有限公司，住所地北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)半截塔村東。

被上訴人（一審被告）北京市昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境局，住所地北京市昌平區(qū)科技園區(qū)白浮泉路15號(hào)。

被上訴人（一審被告）北京市昌平區(qū)人民政府，住所地北京市昌平區(qū)政府街19號(hào)。

上訴人北京安捷鑫德混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱安捷鑫德公司）因訴北京市昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)生態(tài)環(huán)境局）責(zé)令限期改正、罰款及北京市昌平區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱昌平區(qū)政府）行政復(fù)議案，不服北京市昌平區(qū)人民法院（2023）京0114行初120號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2023年9月17日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。安捷鑫德公司的委托代理人張春生，區(qū)生態(tài)環(huán)境局的委托代理人趙爽、富堯，昌平區(qū)政府的委托代理人龐云輝、田旭東到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院查明：2023年8月3日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到安捷鑫德公司位于北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)半截塔村東的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并拍攝現(xiàn)場(chǎng)檢查照片。區(qū)生態(tài)環(huán)境局經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，安捷鑫德公司廠區(qū)內(nèi)建有三臺(tái)混凝土攪拌機(jī)組，其中位于廠區(qū)內(nèi)西北側(cè)的一臺(tái)攪拌機(jī)組于2011年3月建成并投入使用，該機(jī)組屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表項(xiàng)目，至今未辦理驗(yàn)收手續(xù)。因認(rèn)為前述違法行為涉嫌違反驗(yàn)收制度，區(qū)生態(tài)環(huán)境局于當(dāng)日依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定予以立案。2023年8月11日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)安捷鑫德公司的委托代理人富玉麗進(jìn)行詢問(wèn)并制作《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》。根據(jù)該筆錄記載，安捷鑫德公司認(rèn)可其公司共有三組攪拌機(jī)組，其中的兩臺(tái)機(jī)組于2003年3月31日取得了昌環(huán)保管字[2003]271號(hào)審批批復(fù)，于2011年4月15日取得了昌環(huán)保驗(yàn)字[2011]0056號(hào)驗(yàn)收批復(fù)，位于廠區(qū)內(nèi)西北側(cè)的攪拌機(jī)組即涉案機(jī)組在工作時(shí)會(huì)產(chǎn)生粉塵，其已經(jīng)安裝并使用了布袋式除塵器，但涉案機(jī)組未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收手續(xù)。

2023年8月19日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)安捷鑫德公司作出昌環(huán)罰告字﹝2023﹞509號(hào)《行政處罰事先聽(tīng)證告知書(shū)》，告知安捷鑫德公司認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律依據(jù)、擬處罰的內(nèi)容，應(yīng)享有的陳述、申辯及聽(tīng)證等權(quán)利。安捷鑫德公司于2023年8月24日收到該告知書(shū)后，在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯的意見(jiàn)，亦未申請(qǐng)聽(tīng)證。2023年9月7日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行集體討論并形成記錄。同日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)安捷鑫德公司作出昌環(huán)罰字﹝2023﹞509號(hào)《行政處罰決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱被訴處罰決定），決定：責(zé)令限期改正，處以罰款人民幣三十五萬(wàn)元整。2023年9月10日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局向安捷鑫德公司直接送達(dá)被訴處罰決定。

安捷鑫德公司不服該處罰決定，于2023年11月3日向昌平區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。昌平區(qū)政府受理后，于2023年11月6日將《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本及相關(guān)材料送達(dá)至區(qū)生態(tài)環(huán)境局。區(qū)生態(tài)環(huán)境局于2023年11月13日提交《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》及相關(guān)證據(jù)材料。因認(rèn)為案件情況復(fù)雜，昌平區(qū)政府于2023年12月30日作出《行政復(fù)議延期通知書(shū)》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法）第三十一條第一款的規(guī)定，延長(zhǎng)案件審理期限30日，并于2023年12月31日向區(qū)生態(tài)環(huán)境局直接送達(dá)，向安捷鑫德公司郵寄送達(dá)。昌平區(qū)政府經(jīng)書(shū)面審查，于2023年1月11日作出昌政復(fù)決字[2023]347號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱被訴復(fù)議決定），維持了區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出的被訴處罰決定。該復(fù)議決定于2023年1月12日向區(qū)生態(tài)環(huán)境局直接送達(dá)，于同日向安捷鑫德公司郵寄送達(dá)。安捷鑫德公司仍不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)安捷鑫德公司作出的責(zé)令限期改正、處以罰款人民幣三十五萬(wàn)元的行政行為違法，并予以撤銷；撤銷昌平區(qū)政府對(duì)安捷鑫德公司作出的被訴復(fù)議決定。

另查明，安捷鑫德公司成立于2002年12月16日，住所地位于北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)半截塔村東。經(jīng)營(yíng)范圍為制造混凝土；普通貨運(yùn)；貨物專用運(yùn)輸；專業(yè)承包；銷售混凝土、鋼材、建筑材料、橡膠制品、陶瓷制品、裝飾材料、五金交電、化工產(chǎn)品（不含一類易制毒化學(xué)品）、機(jī)械電子設(shè)備；租賃建筑器材。

2003年3月12日，安捷鑫德公司編制《報(bào)告表》，其中，根據(jù)《報(bào)告表》工程內(nèi)容及規(guī)模一欄記載，安捷鑫德公司將在昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)半截塔村東建設(shè)一座中小型商品混凝土攪拌站，攪拌站的建設(shè)內(nèi)容是新建兩套混凝土攪拌機(jī)組，主要設(shè)備包括混凝土攪拌機(jī)組兩套。

2003年3月31日，原北京市昌平區(qū)環(huán)境保護(hù)局作出昌環(huán)保管字[2003]271號(hào)《關(guān)于“北京安捷鑫德混凝土有限公司”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審查的批復(fù)》，批復(fù)的主要內(nèi)容包括：一、根據(jù)《報(bào)告表》結(jié)論，同意在昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)半截塔村東進(jìn)行建設(shè)。二、要嚴(yán)格按照《報(bào)告表》評(píng)價(jià)的結(jié)論和建議進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。三、環(huán)保要求包括，1.嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策和法律法規(guī)要求。2.廠界噪聲要達(dá)到國(guó)家《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-90）中規(guī)定的一類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。3.禁止使用任何燃煤設(shè)備。燃油鍋爐外排廢氣執(zhí)行《鍋爐污染物合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/139-2002）中的燃油鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。4.生產(chǎn)設(shè)備的清洗水不允許外排，要經(jīng)過(guò)處理后回用。外排廢水要達(dá)到《北京市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)新建標(biāo)準(zhǔn)。5.廢氣、粉塵排放必須達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）中的二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。6.此項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，達(dá)到上述要求，經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格后，方可正式投入生產(chǎn)。

2011年4月15日，原北京市昌平區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)安捷鑫德公司作出昌環(huán)保驗(yàn)字[2011]0056號(hào)《關(guān)于北京安捷鑫德混凝土有限公司竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的批復(fù)》，主要內(nèi)容為：一、根據(jù)原北京市昌平區(qū)環(huán)境保護(hù)局“關(guān)于北京安捷鑫德混凝土有限公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審查的批復(fù)”要求，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，此項(xiàng)目位于北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)半截塔村東，廢水排放達(dá)到北京市《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/307-2005）中排入地表水體及其匯水范圍的水污染物排放限值（JC2011HP0068號(hào)）；廢氣排放達(dá)到北京市《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/501-2007）中相關(guān)限值（HP2010-0659號(hào)）；廠界噪聲排放達(dá)到國(guó)家《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中1類標(biāo)準(zhǔn)（HP2010-0658號(hào)）；固體廢物排放符合《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定。二、此項(xiàng)目符合北京安捷鑫德混凝土有限公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審查的批復(fù)（昌環(huán)保審字[2003]271號(hào)）要求，同意安捷鑫德公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。三、項(xiàng)目驗(yàn)收后納入環(huán)境管理，依法進(jìn)行排污申報(bào)登記，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理，確保各項(xiàng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。四、根據(jù)昌政辦發(fā)[2010]37號(hào)文件，及昌平區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委“昌平區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合實(shí)施方案”，此項(xiàng)目為階段保留項(xiàng)目，此批復(fù)有效期至2023年。

一審法院認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作具有監(jiān)管的法定職責(zé)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十條第一款規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，區(qū)生態(tài)環(huán)境局具有對(duì)安捷鑫德公司的違法行為依法查處的職權(quán)。

依據(jù)行政復(fù)議法第十二條第一款的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中，昌平區(qū)政府作為區(qū)生態(tài)環(huán)境局的本級(jí)人民政府，具有受理安捷鑫德公司所提復(fù)議申請(qǐng)并作出決定的法定職責(zé)。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。該條例第十九條規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。該條例第二十三條第一款規(guī)定，違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

本案中，涉案項(xiàng)目屬于金屬制品加工制造類，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2008年10月1日起施行）的規(guī)定，屬于需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目。根據(jù)區(qū)生態(tài)環(huán)境局提交的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、現(xiàn)場(chǎng)照片、《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》等證據(jù)，可以證明該項(xiàng)目于2011年3月建成并投入使用，且該項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)投入生產(chǎn)，違反了上述規(guī)定。區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)安捷鑫德公司的前述違法行為，在履行了立案、調(diào)查取證、詢問(wèn)、集體討論等程序，并向安捷鑫德公司告知了對(duì)其所作處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利后，對(duì)其責(zé)令限期改正，處以罰款人民幣三十五萬(wàn)元，程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，處罰幅度適當(dāng)。

安捷鑫德公司關(guān)于其對(duì)需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)之初就考慮了后續(xù)擴(kuò)建情形，現(xiàn)已經(jīng)建成并經(jīng)驗(yàn)收合格，現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施足以滿足公司現(xiàn)有全部生產(chǎn)需要；區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)考慮現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施是否滿足后續(xù)增產(chǎn)部分進(jìn)行驗(yàn)收以確定合格，進(jìn)而確定是否對(duì)環(huán)境造成危害，給予其補(bǔ)辦行政許可的機(jī)會(huì)；區(qū)生態(tài)環(huán)境局不應(yīng)處罰，處罰違法的主張。一審法院認(rèn)為，一方面，根據(jù)本案查明的事實(shí)，安捷鑫德公司已經(jīng)取得的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)及環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收批復(fù)，并非針對(duì)涉案項(xiàng)目作出，且其對(duì)于現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施足以滿足公司現(xiàn)有全部生產(chǎn)需要的事實(shí)亦未提交任何證據(jù)予以佐證；另一方面，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款之規(guī)定，對(duì)于需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用的違法行為，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)一經(jīng)查實(shí)即應(yīng)當(dāng)做出罰款的處罰，該違法行為是否造成危害后果并非是否罰款的考量要件。故安捷鑫德公司的前述主張缺乏事實(shí)和法律根據(jù)，法院不予支持。

安捷鑫德公司關(guān)于其增大生產(chǎn)設(shè)施的行為已經(jīng)超過(guò)二年的行政處罰追溯期限的主張，一審法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。原環(huán)境保護(hù)部作出的環(huán)政法函〔2023〕31號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》第二條第三項(xiàng)明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過(guò)二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門(mén)仍可以對(duì)違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。本案中，區(qū)生態(tài)環(huán)境局系針對(duì)安捷鑫德公司于2011年增大生產(chǎn)規(guī)模，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)投入生產(chǎn)，即違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為進(jìn)行處罰，而根據(jù)《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》等證據(jù)，前述違法行為自2011年以來(lái)持續(xù)存在，至區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司進(jìn)行檢查之日止仍未終了，故區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)其依法予以查處并無(wú)不當(dāng)，安捷鑫德公司的該項(xiàng)主張沒(méi)有事實(shí)和法律根據(jù)，法院亦不予支持。

安捷鑫德公司關(guān)于區(qū)生態(tài)環(huán)境局度對(duì)其作出的罰款處罰過(guò)重的主張，一審法院認(rèn)為，安捷鑫德公司的涉案項(xiàng)目于2011年3月建成，未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用，且未報(bào)批環(huán)評(píng)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照京環(huán)發(fā)〔2023〕20號(hào)《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》確定的裁量基準(zhǔn)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素，在法定處罰幅度內(nèi)，對(duì)安捷鑫德公司作出罰款人民幣三十五萬(wàn)元的處罰，處罰幅度并無(wú)不當(dāng)，法院予以支持。

安捷鑫德公司關(guān)于區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)其作出的責(zé)令限期改正行為的期限不明確、方式不具體，故被訴處罰決定應(yīng)予撤銷的主張，一審法院認(rèn)為，區(qū)生態(tài)環(huán)境局在本案中作出的責(zé)令限期改正行為不屬于行政處罰，而系附屬于被訴罰款處罰的行政命令，系要求違法行為人通過(guò)作為或不作為的方式停止或糾正違法行為，恢復(fù)被侵害的行政管理秩序，本身不具有懲戒性或侵益性。故雖然區(qū)生態(tài)環(huán)境局未在被訴處罰決定中對(duì)安捷鑫德公司改正違法行為的期限、形式予以明確，內(nèi)容確有欠缺，予以指正，但不能據(jù)此認(rèn)定該行政命令構(gòu)成違法，亦不足以導(dǎo)致區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法作出的罰款處罰被確認(rèn)違法或撤銷。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百三十五條第一款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議決定的合法性。本案中，昌平區(qū)政府針對(duì)安捷鑫德公司的復(fù)議申請(qǐng)，履行了受理、審查，作出復(fù)議決定、依法送達(dá)等復(fù)議程序，作出的被訴復(fù)議決定程序合法，結(jié)論并無(wú)不當(dāng)，法院予以支持。

綜上，區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出的被訴處罰決定證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，處罰額度適當(dāng)。昌平區(qū)政府針對(duì)安捷鑫德公司的行政復(fù)議申請(qǐng)履行了受理、調(diào)查、處理等程序，履行程序合法，對(duì)此法院予以支持。安捷鑫德公司要求撤銷上述處罰決定及復(fù)議決定的理由不能成立，法院不予支持。依據(jù)行政訴訟法第六十九條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百三十六條第一款之規(guī)定，一審法院判決駁回了安捷鑫德公司的全部訴訟請(qǐng)求。

安捷鑫德公司不服一審判決，上訴至本院，請(qǐng)求撤銷一審判決；撤銷被訴處罰決定和被訴復(fù)議決定；訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。主要上訴理由為：一、被訴處罰決定違法，上訴人行為不應(yīng)處罰。上訴人對(duì)需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)之初就考慮了后續(xù)擴(kuò)建情形，現(xiàn)已經(jīng)建成、并經(jīng)驗(yàn)收合格，足以滿足公司現(xiàn)有全部生產(chǎn)需要。被上訴人完全就是為了配合東小口鎮(zhèn)的企業(yè)拆遷騰退工作，作出的行政行為。二、“罰款人民幣三十五萬(wàn)元整”明顯不當(dāng)。公司增大的生產(chǎn)規(guī)模非常小，長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間未予糾正，現(xiàn)突然作出被訴處罰決定缺乏連續(xù)性。所以，區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)可上訴人的增大生產(chǎn)設(shè)施行為，或者屬于行政處罰法第二十九條所規(guī)定的已經(jīng)超過(guò)兩年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的情形。原環(huán)境保護(hù)部作出的環(huán)政法函〔2023〕31號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》不屬于行政法規(guī)、規(guī)章，一審判決予以引用，以環(huán)保設(shè)施違反“三同時(shí)”制度，適用法律錯(cuò)誤。三、區(qū)生態(tài)環(huán)境局濫用權(quán)力，選擇性執(zhí)法。該局違規(guī)審批新建混凝土攪拌站，且整個(gè)昌平區(qū)原有混凝土攪拌站普遍存在未經(jīng)驗(yàn)收擴(kuò)建情形，但卻選僅對(duì)上訴人執(zhí)法。四、“限期改正”是典型的行政行為，一審法院不認(rèn)可屬于行政行為，于法不通。五、涉案地面建筑已基本拆除完畢，包括處罰所針對(duì)的生產(chǎn)線，被訴處罰決定不再具有事實(shí)根據(jù)。六、一審法院認(rèn)定事實(shí)不清。沒(méi)有證據(jù)證明涉案機(jī)組投入使用。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局、昌平區(qū)政府同意一審判決，請(qǐng)求予以維持。

安捷鑫德公司未在法定舉證期限內(nèi)向一審法院提交證據(jù)。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局在法定舉證期限內(nèi)向一審法院提交以下證據(jù)：1.執(zhí)法人員執(zhí)法證，證明承辦本案的執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格。2.安捷鑫德公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；3.法定代表人身份證復(fù)印件；4.授權(quán)委托書(shū)和受托人身份證復(fù)印件；證據(jù)2-4證明安捷鑫德公司是適格的被處罰主體。5.《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》及現(xiàn)場(chǎng)照片；6.環(huán)境違法行為立案審批表；7.《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》；8.昌環(huán)罰告字〔2023〕509號(hào)《行政處罰事先聽(tīng)證告知書(shū)》；9.《送達(dá)回證》（行政處罰事先聽(tīng)證告知書(shū)）；10.行政處罰集體討論記錄；11.《送達(dá)回證》（行政處罰決定書(shū)）；12.《送達(dá)回證》（行政處罰繳款書(shū)）；13.《送達(dá)回證》（行政處罰繳款書(shū)）；證據(jù)5-13證明被告區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法作出《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法正當(dāng)。14.昌環(huán)保管字〔2003〕271號(hào)《關(guān)于“北京安捷鑫德混凝土有限公司”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審查的批復(fù)》；15.昌環(huán)保驗(yàn)字[2011]0056號(hào)《關(guān)于北京安捷鑫德混凝土有限公司竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的批復(fù)》；證據(jù)14、15證明安捷鑫德公司此前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批及驗(yàn)收文件中，不包含位于廠區(qū)西側(cè)的第三臺(tái)攪拌機(jī)組。

昌平區(qū)政府在法定舉證期限內(nèi)向一審法院提交以下證據(jù)：第一組證據(jù)：安捷鑫德公司復(fù)議時(shí)提交的材料，1.行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)；2.證據(jù)目錄及證據(jù)；該組證據(jù)證明安捷鑫德公司向昌平區(qū)政府提出書(shū)面復(fù)議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)證明其復(fù)議請(qǐng)求。第二組證據(jù)：昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境局提交的復(fù)議材料，3.行政復(fù)議答復(fù)書(shū)；4.法律依據(jù)；5.證據(jù)目錄及證據(jù)；該組證據(jù)證明區(qū)生態(tài)環(huán)境局在法定時(shí)限內(nèi)提交了書(shū)面答復(fù)，以及證實(shí)答復(fù)內(nèi)容的證據(jù)。第三組證據(jù)：昌平區(qū)政府履行行政復(fù)議職責(zé)的材料，6.《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》，證明昌平區(qū)政府受理安捷鑫德公司復(fù)議申請(qǐng)后制作通知書(shū)，要求昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供書(shū)面答復(fù)和材料；7.《送達(dá)回證》，證明2023年11月6日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》；8.《行政復(fù)議延期通知書(shū)》，證明昌平區(qū)政府依法延長(zhǎng)案件審理期限30日；9.《送達(dá)回證》、郵寄單及回執(zhí)，證明《行政復(fù)議延期通知書(shū)》依法送達(dá)復(fù)議當(dāng)事人。10.被訴復(fù)議決定；11.《送達(dá)回證》、郵寄單及回執(zhí)，證據(jù)10、11證明被訴復(fù)議決定依法送達(dá)復(fù)議當(dāng)事人，安捷鑫德公司于2023年1月12日簽收郵件。

一審法院認(rèn)證如下：昌平區(qū)政府提交的證據(jù)10系本案被訴復(fù)議決定，不能作為證據(jù)使用；區(qū)生態(tài)環(huán)境局提交的全部證據(jù)、昌平區(qū)政府提交的其他證據(jù)符合提供證據(jù)的形式要求，具有內(nèi)容真實(shí)性、來(lái)源合法性及與本案的關(guān)聯(lián)性，予以采納。

二審期間，安捷鑫德公司向本院提交如下證據(jù)：1.照片兩張，拍攝時(shí)間是2023年8月中旬，證明上訴人被昌平區(qū)政府列為拆遷整頓范圍，最后不得不將地上物拆除，拆除行為現(xiàn)在已經(jīng)接近尾聲。2.函件兩份，第一份是2023年5月7日的《停電通知書(shū)》，證明政府為了騰退工作進(jìn)展，安排相關(guān)部門(mén)對(duì)上訴人持續(xù)進(jìn)行停電、停水措施，導(dǎo)致上訴人不得不配合政府的工作，被訴處罰決定是為促使上訴人拆除建筑物；第二份是2023年1月27日《北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)半截塔村民委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展安捷鑫德攪拌站非宅騰退相關(guān)工作的函》，證明上訴人被列入拆遷騰退范疇，村委會(huì)受鎮(zhèn)政府的安排出具的工作。經(jīng)庭審質(zhì)證，區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為證據(jù)1不屬于新證據(jù)，且與本案無(wú)關(guān)，證據(jù)2與本案無(wú)關(guān)；昌平區(qū)政府不認(rèn)可上述證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。

經(jīng)審查，本院同意一審法院關(guān)于證據(jù)的認(rèn)證意見(jiàn)。另，上訴人二審期間向本院提交的證據(jù)與本案被訴行為審查無(wú)關(guān)，本院不予采納。

本院經(jīng)審查認(rèn)定的事實(shí)與一審法院一致，對(duì)一審法院認(rèn)定的事實(shí)予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為：關(guān)于區(qū)生態(tài)環(huán)境局、昌平區(qū)政府分別具有作出被訴處罰決定、復(fù)議決定的法定職責(zé)之認(rèn)定，本院同意一審判決意見(jiàn)。

根據(jù)在案證據(jù)可以認(rèn)定，被訴處罰決定所針對(duì)涉案廠區(qū)內(nèi)西北側(cè)一臺(tái)攪拌機(jī)組于2011年3月建成并投入使用，但未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，亦未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收，違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、第十九條之規(guī)定。故，區(qū)生態(tài)環(huán)境局經(jīng)法定程序根據(jù)該條例第二十三條第一款對(duì)上述違法行為作出被訴處罰決定，程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，處罰幅度適當(dāng)。昌平區(qū)政府作出被訴復(fù)議決定程序合法，結(jié)論亦無(wú)不當(dāng)。上訴人關(guān)于不應(yīng)適用原環(huán)境保護(hù)部作出的環(huán)政法函〔2023〕31號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》第二條第三項(xiàng)之主張。該規(guī)定系國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)結(jié)合環(huán)境保護(hù)具體工作對(duì)行政處罰具體問(wèn)題作出的意見(jiàn)，雖然不是法律法規(guī)規(guī)章，但屬于行政規(guī)范性文件，在不違反上位法的情形下，一審法院適用并無(wú)不當(dāng)。上訴人關(guān)于超過(guò)行政處罰法所規(guī)定追溯時(shí)效不應(yīng)處罰及“限期改正”之異議，本院同意一審法院意見(jiàn)，不再贅述。上訴人其他上訴主張明顯不能成為其不應(yīng)接受處罰的理由，本院不予采納。

綜上，一審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求正確，本院予以維持。上訴人的上訴理由均不能成立，其上訴請(qǐng)求，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持一審判決。

二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人北京安捷鑫德混凝土有限公司負(fù)擔(dān)（已交納）。

本判決為終審判決。