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讀典互動

4月23日，全國政協(xié)委員讀書活動正式啟動。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于民法典的重要講話精神，7月初，全國政協(xié)社法委開通“學習民法典”讀書群，組織委員在群內(nèi)學習、討論、交流。

今天，委員們討論的話題是——讀懂、用好抵押權(quán)。

//【委員怎么說？】

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MINFADIAN

甲委員：

抵押權(quán)是指為擔保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)抵押給債權(quán)人；債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形時，債權(quán)人有權(quán)就該財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。抵押權(quán)是針對財產(chǎn)的交換價值而設(shè)定的一種物權(quán)，它本質(zhì)上是價值權(quán)，其目的在于以擔保財產(chǎn)的交換價值確保債權(quán)得以清償。通過設(shè)定抵押權(quán)，債務(wù)人可以在不轉(zhuǎn)移標的物占有的情況下獲得資金，從而在不影響生產(chǎn)經(jīng)營的情況下謀求擴大生產(chǎn)，這對企業(yè)來講無疑是盤活存量資產(chǎn)的好辦法。我國的抵押權(quán)制度隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而建立，1995年制定的擔保法，對抵押權(quán)制度進行了系統(tǒng)規(guī)定。從實踐發(fā)展看，抵押權(quán)制度對經(jīng)濟發(fā)展確實起到了積極的作用。

乙委員：

抵押權(quán)素有“擔保之王”的美譽,它以其不轉(zhuǎn)移物的占有,充分的使用價值而在實踐中倍受青睞。法律規(guī)定的抵押權(quán)內(nèi)容有兩項，一是抵押財產(chǎn)的變價處分權(quán)；二是就抵押財產(chǎn)賣得價金的優(yōu)先受償權(quán)。變價充分權(quán)是指當債務(wù)人屆期不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)以合法方式拍賣、變賣抵押財產(chǎn)或者與抵押人協(xié)議以抵押財產(chǎn)折價抵充債務(wù)。

丙委員：

優(yōu)先受償權(quán)也有兩層含義：一是有抵押權(quán)擔保的債權(quán)，債權(quán)人能就抵押財產(chǎn)賣得的價金優(yōu)先于債務(wù)人的普通債權(quán)人而受清償；二是如果同一抵押物上設(shè)定兩個以上的抵押權(quán)，先次序之抵押權(quán)人優(yōu)先于后次序抵押權(quán)人而受清償。抵押權(quán)這種嚴格的程序性特點，保證了它在相當一定期間內(nèi)的穩(wěn)定。這也是抵押權(quán)大受歡迎的原因。

丁委員：

我一直關(guān)注農(nóng)村宅基地上的房屋能不能抵押。民法典第399條明確規(guī)定：宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)，均屬于不得抵押的財產(chǎn)范圍。根據(jù)這一規(guī)定，宅基地上的房屋，依然屬于不能抵押的財產(chǎn)范圍。關(guān)于農(nóng)村存量資產(chǎn)的盤活問題，目前仍處在個別試點的方法摸索中，我們期盼有實質(zhì)性的突破。

戊委員：

農(nóng)村宅基地的抵押問題涉及到一旦債務(wù)不能履行，未來變現(xiàn)和流通的問題，確實需要謹慎和再研討。另外一個值得關(guān)注的問題是，民法典對抵押財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)規(guī)定了新規(guī)則。過去，關(guān)于抵押期間抵押財產(chǎn)能否流轉(zhuǎn)的問題，長期存在爭議。物權(quán)法對抵押期間抵押財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)采取的是限制原則，而民法典采取了不同態(tài)度。民法典第406條規(guī)定：抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)。抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，抵押權(quán)不受影響。抵押權(quán)人能夠證明抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可能損害抵押權(quán)的，可以請求抵押人將轉(zhuǎn)讓所得的價款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。轉(zhuǎn)讓的價款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。

己委員：

抵押財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)帶來的影響值得高度重視。一方面，在該規(guī)則下，轉(zhuǎn)讓后抵押權(quán)人仍能繼續(xù)行使抵押權(quán)，大多數(shù)情況下于實體上并未對抵押權(quán)人造成實質(zhì)影響，反而可以進一步刺激資產(chǎn)的流動，有非常積極的一面。另一方面，對金融機構(gòu)則并非都是積極影響，在原抵押人轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)的情況下，金融機構(gòu)如需主張抵押權(quán)，將會在新抵押人身份識別、聯(lián)系地址確認、文件送達、起訴或提起仲裁等方面大量投入，這將直接影響到債權(quán)清收效率和維權(quán)成本，金融機構(gòu)應(yīng)對此有充分的應(yīng)對措施和風險控制機制。

庚委員：

另外一個需要關(guān)注的新變化是大家都非常關(guān)注的“抵押不破租賃”規(guī)則。民法典第405條規(guī)定：抵押權(quán)設(shè)立前，抵押財產(chǎn)已經(jīng)出租并轉(zhuǎn)移占有的，原租賃關(guān)系不受該抵押權(quán)的影響。與過去的規(guī)定相比，民法典對這一規(guī)則進行了完善：一是將物權(quán)法中規(guī)定的“訂立抵押合同前”修改為“抵押權(quán)設(shè)立前”，以此區(qū)分不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵押分別適用的情況。二是增加了“轉(zhuǎn)移占有”的條件，以防止辦理抵押登記后，存在惡意串通倒簽租賃合同的情況導致法院審理和執(zhí)行中的難度增加。三是在抵押權(quán)設(shè)立后的租賃關(guān)系不得對抗已登記的抵押權(quán)的規(guī)定。這些變化充分體現(xiàn)了立法的科學性和時效性，為立法者點贊。

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設(shè)計：趙慶慶

編輯：莫愁