■本文作者：耿佳慧 北京在明律師事務(wù)所

關(guān)注過(guò)在明律師的朋友們應(yīng)該都知道，在行政訴訟當(dāng)中，除了要提前明確應(yīng)該訴誰(shuí)、訴到那個(gè)法院、訴哪個(gè)行政行為這些要素，還有一項(xiàng)十分重要卻很容易被大家忽略的一點(diǎn)，那就是起訴期限。

明明是咱們占理的案子，卻因?yàn)闀r(shí)效問(wèn)題導(dǎo)致案件無(wú)法進(jìn)入實(shí)體審理，那可就虧大了。

所以今天在這里，筆者就跟大家淺聊一下時(shí)效的問(wèn)題，避開(kāi)起訴期限這個(gè)大家非常容易遺忘的“大坑”。

其實(shí)在法律上，之所以設(shè)立起訴期限，就是為了避免出現(xiàn)那些“躺在權(quán)利上睡大覺(jué)”的人，保證司法效率與權(quán)力救濟(jì)相平衡，同時(shí)督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)力。

有些時(shí)候，律師還會(huì)合理利用起訴期限這個(gè)“利器”，充分利用時(shí)效為被征收人爭(zhēng)取到更多和行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)談的空間。

像是行政機(jī)關(guān)作出的征收補(bǔ)償決定，后續(xù)往往會(huì)配合著在起訴期限屆滿后的強(qiáng)制執(zhí)行，為避免加速?gòu)?qiáng)制執(zhí)行，所以適當(dāng)?shù)耐涎犹崞鹦姓V訟的時(shí)間，并在此期間內(nèi)爭(zhēng)取更多協(xié)商空間，其實(shí)更有助于在訴前實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議。

但是很多被征收人因?yàn)榈谝淮斡龅竭@類事情，不知道應(yīng)該怎么尋求救濟(jì)，所以拖著拖著就過(guò)了起訴期限，那時(shí)候再去尋求律師的幫助，往往已經(jīng)回天乏術(shù)。

敲黑板啦！下面這些期限一定要記得。

一、一般行政行為的起訴期限自知道或應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起算六個(gè)月。

行政訴訟和民事訴訟在時(shí)效上有很大的不同，那就是行政訴訟適用的是起訴期限，而民事訴訟適用的是訴訟時(shí)效。起訴期限是不能像訴訟時(shí)效那樣中止、中斷、延長(zhǎng)的。

很多朋友在行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵害了自己權(quán)益的時(shí)候，第一時(shí)間想的就是先進(jìn)行一波信訪，等拿到了答復(fù)再去想其他途徑。

但起訴期限可不等人，在等待信訪機(jī)關(guān)處理的過(guò)程中，很可能一不小心六個(gè)月期限就到了。要知道，起訴期限是個(gè)不變期間，可不會(huì)因?yàn)樽隽诵旁L而產(chǎn)生中斷的效果。

而且行政訴訟的起訴期限法院可以依職權(quán)進(jìn)行主動(dòng)審查，也就是說(shuō)，在行政訴訟中，如果法院發(fā)現(xiàn)超過(guò)起訴期限了，完全可以直接裁定不予受理或駁回起訴，而不會(huì)像民事訴訟那樣等待原被告去進(jìn)行訴訟時(shí)效抗辯。

二、行政機(jī)關(guān)未明確告知訴權(quán)，起訴期限是自知道或應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起算一年。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十四條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

就拿征收補(bǔ)償決定來(lái)說(shuō)吧，行政機(jī)關(guān)在作出時(shí)應(yīng)該在最后一段寫明：“如不服本決定可以在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟”，如果文件中壓根沒(méi)有寫，就相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有告知訴訟權(quán)利。這時(shí)候的起訴期限就放寬到了1年，給到行政相對(duì)人一個(gè)充分提起權(quán)利救濟(jì)的保障期間。

三、等待行政機(jī)關(guān)處理的期間應(yīng)當(dāng)從起訴期限中扣除。

《行政訴訟法》第四十八條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

這里面最值得大家注意的就是對(duì)“不屬于自身原因”的解釋，主要包括了作出行政行為的行政機(jī)關(guān)允諾進(jìn)行處理、行政相對(duì)人在起訴期間內(nèi)無(wú)法確定自身權(quán)利是否已被侵害等情況，針對(duì)不同類型的事由，人民法院會(huì)結(jié)合事實(shí)及法律對(duì)是否能夠扣除進(jìn)行認(rèn)定。

但是前面所說(shuō)的信訪期間，已經(jīng)被最高法判例明確了不屬于應(yīng)當(dāng)扣除的期間。

四、最長(zhǎng)時(shí)效

如果說(shuō)自家空置的老宅被拆，過(guò)了一年之后才知道，這種情況怎么辦呢？

別擔(dān)心，最長(zhǎng)時(shí)效不要求大家必須馬上知道權(quán)利受侵害。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件，起訴期限自行政行為作出之日起二十年，其他案件自行政行為作出之日起，起訴期限為五年。

再多啰嗦兩句：

對(duì)于不服行政復(fù)議的起訴期限，只有短短的十五日，是從收到復(fù)議決定書(shū)或者復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議期限屆滿未作出復(fù)議決定之日起算。

看到這兒，大家趕緊拿出手上的文件看看提起行政訴訟的期限是不是快要到期了，如果是的話就要趕緊進(jìn)行下一步訴訟方案啦。

最后，筆者還要提醒大家的是，起訴期限起算時(shí)點(diǎn)的認(rèn)定往往要結(jié)合起訴期限的立法目的、對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響的時(shí)點(diǎn)以及“應(yīng)當(dāng)知道”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等等因素來(lái)進(jìn)行確定，在自己拿不準(zhǔn)的情況下，一定要及時(shí)咨詢專業(yè)律師。下次咱們?cè)倭牧男姓V訟以外其他在征收過(guò)程中可能涉及到的時(shí)效問(wèn)題吧。

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