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什么是社保雙軌制？這在不同的歷史時(shí)期，其含義是不一樣的。下面和大家分享我的個(gè)人觀點(diǎn)。

第一，社保的雙軌制實(shí)際是指退休制度的雙軌制。

過(guò)去我們常說(shuō)的雙軌制，其實(shí)并不是社保的雙軌制，而是退休制度的雙軌制。所謂退休制度的雙軌制，是指在2023年10月1日之前，當(dāng)時(shí)我們國(guó)家實(shí)行的是兩種退休制度。即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而是按照退休年齡來(lái)辦理退休。只要進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，就變成了鐵飯碗，只要沒(méi)有犯大的錯(cuò)誤，工作了一定的年限，到了退休年齡，都能按月領(lǐng)取退休金，而且退休金的計(jì)算是按照本人在職時(shí)實(shí)際工資的總額，根據(jù)工齡長(zhǎng)短的比例來(lái)計(jì)發(fā)的，退休金列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，全部由財(cái)政來(lái)支付；而企業(yè)工作人員，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，職工在職期間，必須按照社保法的規(guī)定繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限達(dá)到最低15年，達(dá)到法定的退休年齡，才能符合辦理退休的條件，才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于這兩種退休制度并存，不繳納社保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員拿著高額的退休金，而繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)職工，需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)，卻拿著比較低的養(yǎng)老金，這就是退休制度的“雙軌制”。

第二，我國(guó)退休制度的并軌制度。

2023年1月，國(guó)務(wù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，即國(guó)發(fā)（2023）2號(hào)文件，作為國(guó)務(wù)院2023年的2號(hào)文件，就是推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，說(shuō)明國(guó)家對(duì)以前退休雙軌制改革的決心之大、力度之大。根據(jù)改革的方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從2023年10月1日起，全部納入社保繳費(fèi)體系，但是本著平穩(wěn)過(guò)渡，有序推進(jìn)的原則，將不同時(shí)期參加工作和退休的人員，實(shí)行分類管理，即老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法。改革前退休的人員，按照老辦法辦理退休，制度實(shí)施前后參加工作和退休的人員，按照中人的辦法辦理退休，在按照新辦法辦理退休的同時(shí)，要給予一定的過(guò)渡期；新辦法實(shí)施后參加工作的人員，完全按照新制度辦理退休。按照新辦法辦理退休的人員，其性質(zhì)和企業(yè)職工辦理退休的方式完全一致，都是需要按照社保法的規(guī)定繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)達(dá)到15年以上，達(dá)到法定的退休年齡，退休金的組成和計(jì)算方法和企業(yè)職工退休完全一致，退休金變成了養(yǎng)老金，這就是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由雙軌制變成單軌制的進(jìn)程。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，并不能完全消除養(yǎng)老金的差別。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，對(duì)于所有的城鎮(zhèn)職工都是實(shí)行一樣的繳費(fèi)制度，一樣的退休政策，一樣的養(yǎng)老金的計(jì)算方法。這里所說(shuō)的城鎮(zhèn)職工，既包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，也包含了企業(yè)單位職工。養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工一樣，都必須要按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后才能辦理退休，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。但是由于繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)指數(shù)、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶余額的不同，其實(shí)二者的養(yǎng)老金水平還是存在差別的。雖然存在差別，但是在同一種制度、同一種繳費(fèi)模式中個(gè)體之間存在的差別，這種差別永遠(yuǎn)會(huì)存在。同時(shí)由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳納的職業(yè)年金屬于強(qiáng)制性的，而企業(yè)單位的企業(yè)年金是屬于自愿模式，所以在年金的差別更是巨大的。在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了改革，將原來(lái)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于繳費(fèi)方式、養(yǎng)老金的計(jì)算方式等不同，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)成為我國(guó)當(dāng)前最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)種類，給城鄉(xiāng)居民增加了選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)種類的余地，這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)“多層次、廣覆蓋”具體體現(xiàn)。由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的存在，很多人將這成為新形勢(shì)下“社保雙軌制”，這就是不同歷史時(shí)期雙軌制不同含義的原因所在。

綜上所述，我國(guó)社保的雙軌制，實(shí)際就是退休制度的雙軌制，隨著2023年10月1日機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，全面納入城鎮(zhèn)職工社保體系，標(biāo)志著我國(guó)退休制度雙軌制模式的終結(jié)，統(tǒng)一的職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始形成；同時(shí)由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種養(yǎng)老制度的并存，新的“雙軌制”也在同時(shí)運(yùn)行。