在各級行政區(qū)劃中,縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié),是發(fā)展經濟、保障民生的一線總指揮,各類機關、事業(yè)單位設置與省、市兩級差別不大,可謂是麻雀雖小、五臟俱全。
其中,縣直黨政機關的數(shù)量有明確的規(guī)定,最高不得超過37個。但是,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、群團機關、民主黨派機關、垂管機構之后,數(shù)量會大幅增加。
下面,我按正處級機構、副處級機構、正科級機構的順序依次進行介紹:
正常而言,屬于縣里的正處級機構只有4個,也就是俗稱的四套班子,分別是:縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)。
值得注意的是,是“縣人大常委會”而非“縣人大”,前者是正處級的常設機構,負責人名稱叫做縣人大常委會主任,不能簡稱為縣人大主任。
明面上,縣一級常設的副處級機構有4個,分別是:縣紀委、縣監(jiān)察委、縣法院、縣檢察院。
但是,縣紀委、縣監(jiān)察委是“一套人馬、兩塊牌子”,合稱為縣紀委監(jiān)委,實際上只是一個機構。
值得注意的是,縣紀委不是縣委的工作機構,其與縣委一樣都是縣黨代會選舉產生,是與縣委平行、但不平級的機構。
另外,縣基層人民法院、縣人民檢察院也比較特殊,屬于“一府一委兩院”的組成部門,由縣人大產生的,為副處級機構、正科級建制。
其中,法檢兩長由縣人大選舉產生,是明確的副處級職務;但是,除了常務副職之外,其他副院長、副檢察長在三定方案中只是副科級職務,法院的審判庭、檢察院的檢察部只是正股級規(guī)格。
2023年機構改革之后,中央對于縣直黨政機構數(shù)量有著嚴格的限制,大縣不得超過37個,中縣不得超過36個,小縣不得超過35個。
實際操作中,各地設置的黨政機構數(shù)量一般控制在33——37個左右。
但是,除了黨政機關之外,縣一級還有“人大常委會機關、政協(xié)機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關、民主黨派機關、群團機關、事業(yè)單位、垂管機構”等等,數(shù)量不盡相同。
總體而言,縣一級常設的正科級機構如下:
一、黨委機關
1、縣委辦公室
2、縣紀委監(jiān)委機關(這是縣紀委監(jiān)委的常設工作機構,包括縣紀委監(jiān)委辦公室、監(jiān)督檢查室、審查調查室等等,但不包括派駐紀檢監(jiān)察組、巡視機構。)
3、縣委組織部(掛“縣公務員局”牌子)
4、縣委宣傳部(掛“縣文明辦、縣新聞辦、縣網信辦”等牌子)
5、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部(掛“縣民族宗教事務局、縣僑務辦公室”等牌子)
6、縣委政法委
7、縣政策研究室
8、縣委編辦
9、縣巡察辦
10、縣信訪局
11、縣直機關工委
二、政府機關
1、縣政府辦公室
2、縣發(fā)改局
3、縣教育局
4、縣科技局
5、縣工信局(有些地方叫:縣經信局)
6、縣公安局
7、縣民政局
8、縣司法局
9、縣財政局
10、縣人社局
11、縣自然資源局(有些地區(qū)設置“縣自然資源與規(guī)劃局”,并加掛“縣林業(yè)局”的牌子)
12、縣生態(tài)環(huán)境局
13、縣住建局
14、縣交通運輸局
15、縣農業(yè)農村局(加掛“縣委農辦、縣鄉(xiāng)村振興局”的牌子)
16、縣水利局(縣水務局),有些地區(qū)會將水利局與農業(yè)農村局合并。
17、縣商務局
18、縣文化廣電旅游體育局
19、縣衛(wèi)生健康局
20、縣退役軍人事務局
21、縣應急管理局
22、縣審計局
23、縣統(tǒng)計局
24、縣醫(yī)療保障局
25、縣市場監(jiān)管局
26、縣綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)
三、其它機關
1、縣人大常委會機關(為縣人大常委會的常設工作機構)
2、縣政協(xié)機關(為縣政協(xié)的常設工作機構)
3、若干群團機關
其中,縣工商聯(lián)、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)為必設機構;科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等等基本也會設置;但是,文聯(lián)、慈善總會等等就不一定了,有些地區(qū)會設置,有些地區(qū)沒有設置。
4、若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(少的可能才十個,多的可能會有二三十個)
5、若干民主黨派機關(縣一級設置的民主黨派機關數(shù)量是很少的)
四、常見的縣委縣政府直屬事業(yè)單位
1、縣委黨校(縣行政學院):實行參公管理
2、縣檔案館
3、縣融媒體中心
4、縣供銷社:一般實行參公管理
5、縣公積金中心:一般實行參公管理
五、常見的中央垂直管理機構
1、縣稅務局
2、縣消防救援大隊
3、中國人民銀行縣級支行
4、國家統(tǒng)計局縣調查隊(參公事業(yè)單位)
5、縣氣象局(參公事業(yè)單位)
可以看到,雖然縣級黨政機關的數(shù)量會控制在37個以內,但是,加上其它各類機關、事業(yè)單位,縣里的科級機構一般在六、七十個左右。
其中,僅有公安、稅務、市場監(jiān)管等個別機構的公務員人數(shù)較多,絕大部分機構的公務員行政編制數(shù)不會超過10個。
因此,一個縣的公務員人數(shù)一般不會超過1000人,當然,人口數(shù)量龐大的大縣可能會接近1500人。
但是,由于公立學校、公立醫(yī)院的存在,使用事業(yè)編制的教師、醫(yī)護人員規(guī)模很大,事業(yè)編制的數(shù)量會遠勝行政編制的數(shù)量,三、四千人都很正常。
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