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日前，江蘇省連云港市東海縣第一幼兒園開展了“多睡會兒”主題教育活動，老師向孩子們介紹睡眠益智常識，和孩子們一起體驗正確睡眠姿勢，培養(yǎng)他們養(yǎng)成良好的睡眠習慣。張玲 攝
■農村幼兒園教師隊伍建設系列報道之二
曾在幼兒園當過臨聘老師的竺艷梅壓根兒沒想到，自從通過貴州省凱里市購買服務教師崗位招考享受“四同”政策后，不但月收入從以前的2000多元增長為7000多元，還被三棵樹鎮(zhèn)中心幼兒園委任為分管教學的副園長。
“這在以前的崗位上是想都不敢想的事情。我的職業(yè)規(guī)劃越來越清楚了。”竺艷梅說。
“四同”政策是啥？簡單地說，就是編內外幼師在招聘程序、招聘標準、工資待遇、晉職晉級上統(tǒng)一標準。凱里市2023年開始實施的這一“暖心”政策，讓非在編幼師獲得感越來越強。
近年來，為讓農村幼師安心從教，很多地區(qū)紛紛出臺政策保障幼師待遇。然而，目前仍有不少地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的農村幼師，處于低收入水平。那么，該如何解開農村幼師這一煩心事呢？
同步同幅：
幼師工資對標中小學增長
“如果幼兒園能跟中小學一樣，教師都有編制就好了，那樣就會吸引優(yōu)秀本科生來當幼師?！焙贾菔惺捝絽^(qū)教育局學前教育科科長駱靜說。
今年，蕭山區(qū)招到400名在編幼師，這讓駱靜心里很高興，但這遠不能滿足幼兒園的需求。這幾年，為緩解師資緊缺現狀，蕭山區(qū)還陸續(xù)聘用了不少合同制教師，并按“每班一個公辦一個合同制教師”的標準給公辦園配備。目前，蕭山區(qū)有在編幼師1335名，其中869名在農村園；合同制幼師680名，其中423名在農村園。
2010年以來，我國學前教育實現了跨越式發(fā)展，毛入園率已達到85.2%，在園幼兒有4818.26萬人。與此相伴的是，缺幼師，農村尤其缺。受限于編制總量控制，地方政府一時無法給公辦園很多編制，而且財政也吃不消。
在缺編的情況下，很多地方探索出了“替代方案”，產生了兩類非在編幼師，一類是“備案制”教師、人員控制總量備案管理教師，另一類是政府購買服務聘用的合同制教師。此外，還有一類是幼兒園臨時聘任的代課教師。
為穩(wěn)定農村幼師隊伍，蕭山區(qū)出臺工資政策，明確了公辦園教師工資收入對標義務教育階段，與中小學教師同步、同幅增長，實現了教師平均工資收入不低于公務員平均收入水平。
“這幾年，在編幼師工資每年都有較大增長，合同制幼師也一樣，年薪一年一核，同步增長?！瘪橃o說。
南京師范大學學前教育政策研究中心主任王海英說，對于在編幼師的工資，在國家層面，雖然沒有條文明確說明幼兒園教師工資參照義務教育階段教師執(zhí)行。但我國《教師法》明文規(guī)定了教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，且將幼兒園教師包含在中小學教師中。這一條文實際上是提升幼師工資待遇的主要法律依據之一。
記者了解到，對于農村在編幼師的工資，各地大多對標義務教育階段來執(zhí)行，但也存在執(zhí)行不到位的情況。
“雖說是參照義務教育階段，但幼兒園教師工資在整個教師工資體系中水平偏低?！备拭C省定西市隴西縣教育局局長陳永義坦言。
陳永義告訴記者，為提高幼師工資水平，隴西縣今年將進一步健全績效工資動態(tài)調整機制，逐年提高績效工資總量，適當考慮農村幼兒園位置偏遠程度、條件艱苦程度以及教師農村從教年限等因素，充分發(fā)揮績效工資對農村幼師的激勵和促進作用。
同工同酬：
編內外幼師享同等待遇
在凱里市龍場鎮(zhèn)中心幼兒園及下設的兩所分園，26名非在編幼師與在編幼師雖然身份不同，卻享有同樣的工資待遇，他們在晉級晉職、評先評優(yōu)、外出培訓乃至提拔任用等方面雖然是分開的，但“獲得感”卻是同樣的。
“享受同等的待遇，才能穩(wěn)定幼師隊伍。”凱里市教育和科技局黨組書記、局長姚文明說。他向記者介紹了“四同”政策帶來的幾個變化：報考人數比例從2023年的1∶3.2變?yōu)?023年的1∶10.7，幼師年收入從臨聘時的3萬元提升到現在的8.8萬元，辭職率從2023年招聘時的15.7%下降為現在的4.9%?，F在，凱里市村級幼兒園管理人員幾乎都由非在編幼師擔任。
農村幼師群體中，到底有多少是非在編幼師？東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院劉善槐教授課題組，去年對全國東中西部12個省份39個縣（區(qū)）6125名農村幼師的一項調查顯示，在調查樣本中，在編幼師占比36.6%，非在編幼師占比63.4%。從這一比例可以看出，農村幼師中非在編幼師占比過半。
對于公辦園非在編幼師的工資，在第二期、第三期學前教育三年行動計劃和《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中，都明確提出要實現與在編幼師“同工同酬”。而對于民辦園幼師工資，《若干意見》要求“參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入”。
記者了解到，除了凱里市，山東和蘇州等地，幾年前已開始參照事業(yè)編制教師，招錄非在編幼師，并給予同工同酬，有力地保障了這些幼師的工資待遇。
2023年前后，蘇州多個縣級市及市轄區(qū)開始招錄“備案制”教師，經過多年的探索，這些“備案制”教師在工資待遇、評職稱和專業(yè)成長等方面，與在編教師已基本做到無差別化實施。
目前，也有一些地方政府由于財力有限，同工同酬不能一步到位，他們通常采取的辦法是分步驟逐步解決。
江蘇省鎮(zhèn)江市教育局學前處原處長貢青介紹，鎮(zhèn)江的做法是分步實施：第一步，現有的編制用來吸納優(yōu)秀幼師，然后用政府購買服務的方式補充一部分幼師，實現“同用工性質同酬”；第二步，隨著編制的增加，幼兒園保教費有所寬裕，就可用來提高非在編幼師工資，等到編內外幼師各占一半時，再通過收費和財政投入的調整，實現“同崗位同酬”。
又獎又補：
多渠道給幼師“加餐”
北京市密云區(qū)馮家峪幼兒園距市中心超過100公里，單程交通要3個多小時，可謂極度偏遠。但奇怪的是，那里并不缺教師。相反，教師爭先恐后往山里去。這其中有什么秘密嗎？
“因為每個月有4000多元的補貼?！痹谠搱@任教的楊麗，道出了玄機。
2023年，北京市印發(fā)《北京市鄉(xiāng)村教師崗位生活補助發(fā)放辦法的補充辦法》，將鄉(xiāng)村教師支持計劃的實施范圍在鄉(xiāng)村中小學教師的基礎上，拓展到鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)的中小學及幼兒園教師。同時，根據距離北京城市中心的直線距離，將所有鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)學校劃分為五大類，分別給予教師1400—4000元不等的差別化生活補助。
記者了解到，針對農村幼師非在編居多、工資待遇不高、不穩(wěn)定的實際情況，多地出臺了專項補助或獎勵政策。
在甘肅省定西市隴西縣，不少農村園都是“一師一班”，人人都是班主任，但一直以來，農村園班主任沒有相應的班主任津貼補助。從今年起，隴西縣在繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策并逐步提高補助標準的同時，全面落實幼兒園班主任津貼制度，按平均每人每月300元的標準發(fā)放班主任津貼。
為了讓農村園能留得住優(yōu)秀教師，不少地方政府開動腦筋，用“事業(yè)留人、獎勵留人”，為教師職業(yè)發(fā)展賦能。
從2023年開始，在蕭山區(qū)工作的農村優(yōu)秀幼師，就可以申報“農村名優(yōu)教師”了。這是蕭山區(qū)為培養(yǎng)高素質農村教師隊伍而出臺的政策?？己撕细裾撸凑辙r村三類地區(qū)，分別可獲得每年1萬元至3萬元的獎勵。目前，已有60余名農村名優(yōu)幼師正在享受該政策。
農村幼師的工資待遇與當地政府財力密切相關。我國實行的是“國務院領導、省級統(tǒng)籌、以縣為主”的學前教育管理體制，為彌補縣級財力不足，一些地方政府也在探索由上一級財政“補起來”。
早在2010年，杭州出臺的學前教育專項資金管理辦法就有規(guī)定：市級財政向5縣（市）轉移支付補助，主要用于平衡幼師提高待遇（包括工資福利、社會保險、住房公積金）等方面的資金缺口。5縣（市）足額籌措學前教育經費用于保障幼師提高待遇的新增資金不足部分，由市級財政補助50%。5縣（市）提前100%落實幼師待遇等各項政策，提前到位的資金加成10%補助。
“農村幼師工資低，主要還是當前農村學前教育成本分擔中政府財政投入不足。在城鄉(xiāng)二元體制下，政府在學前教育領域理應向農村傾斜?！蓖鹾Ｓ⒄f，當前政策中幼兒園教師待遇保障的制度體系尚未建立，學前教育缺少更強有力、高層級的法律保障，“這也是我們一直呼喚《學前教育法》盡快出臺的原因?！?/p>
（報道組成員：紀秀君 趙彩俠 賴斯捷 景應忠 徐德明 魯磊 魏海政 李大林 執(zhí)筆人：紀秀君）
責任編輯：曹金玥
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